|
пенсионеров, из них 2/3 военных и 1/8 труда. Однако в связи с переходом к новой экономической политике с 1921 года наметились коренные изменения в действовавшей государственной системе социального обеспечения. Многие из ее прежних функций были значительно урезаны или видоизменены. Было прекращено государственное социальное обеспечение крестьянства и начат переход к его обеспечению в порядке взаимопомощи. С этой целью был создан Крестьянский комитет общественной взаимопомощи (ККОВ) и соответствующие структуры на местах. Социальная политика в отношении рабочих стала осуществляться в порядке социального страхования. Практически государственное социальное обеспечение сохранилось лишь в отношении военнослужащих и инвалидов войны. р Анализ показывает, что в период гражданской войны с 1918 по 1920 год количество лиц, обеспечиваемых государственной пенсией увеличилось практически в 10 раз, тогда как в 1922-1923 годах произошло # резкое снижение почти ц 17 раз, а уровень 1918 года был достигнут лишь в 1926-1927 годах. Значительные изменения произошли и в остальных сферах социальной деятельности. Таким образом, был осуществлен переход от системы единого и равного для всех граждан социального обеспечения к системе разных форм обеспечения для различных социальных групп и завершен очередной этап в эволюции отечественной модели социальной политики. В соответствии с новыми взглядами на проблемы социальной политики, начиная с 1922 года, стали ежегодно сокращаться структура и уменьшаться численность аппарата центрального и местных органов66 66Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. М, 1925.-С. 20. |
социального обеспечения. Структура НКСО по состоянию на конец 1921 года приведена в приложении М8. Местные органы собеса в этот период представляли собой уменьшенную копию центрального аппарата те же 5 отделов (управлений) включали в себя 14 отделений. 31 часть и 3 постоянных комиссии. В каждом губсобесе насчитывалось не менее 45 различных заведующих, а общий штат отдела достигал 100 и более человек.1 Постоянно расширялась редакционно-издательская деятельность НКСО. В 1918-1919 годах издавался "Журнал Народного Комиссариата социального обеспечения", а с 1921 года журнал "Вопросы социального обеспечения". К концу этого же года образуется самостоятельное издательство НКСО. С 1922 года выходит еженедельная газета "Известия НКСО", позже переименованная во "Взаимопомощь". Всего наркоматом к 1923 году выпущено 39 наименований различной литературы общим тиражом 296 тысяч экземпляров.2 Однако в связи с переходом к новой экономической политике с 1921 года наметились коренные изменеш1я в действовавшей государственной системе социального обеспечения. Многие из ее прежних функций были значительно урезаны или видоизменены. Так, при сохранении основных форм социальной помощи нуждающимся в виде денежного пособия и пайкового довольствия после перехода от продразверстки к продналогу было резко сокращено количество выдаваемых продовольственных пайков. Вместе с этим было прекращено государственное социальное обеспечение крестьянства и начат переход к его обеспечению в порядке взаимопомощи. С этой целью был создан Крестьянский комитет общественной взаимопомощи (ККОВ) и соответствующие структуры на местах. Социальное обеспечение рабочих стало осуществляться в порядке !См.: Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. С.97. 2См.: Социальное обеспечение за пять лет (30 апр. 1923 г.) М.,1923. -С. 41-44. социального страхования. Практически государственное социальное обеспечение сохранилось лишь в отношении военнослужащих и инвалидов войны. Динамику производившихся изменений наглядно демонстрирует система государственного пенсионного обеспечения, приведенная в приложении № 9. Из приведенных данных видно, что в период гражданской войны с 1918 по 1920 год количество лиц, обеспечиваемых государственной пенсией увеличилось практически в 10 раз, тогда как в 1922-1923 годах произошло резкое снижение почти в 17 раз, а уровень 1918 года был достигнут лишь в 1926-1927 годах. Значительные изменения произошли и в остальных сферах социальной деятельности. Таким образом, был осуществлен переход от системы единого и равного для всех граждан социального обеспечения к системе разных форм обеспечения для различных социальных групп и завершен очередной этап в эволюции отечественной модели социальной деятельности. В соответствии с Новыми взглядами на проблемы социального обеспечения населения, начиная с 1922 года, стали ежегодно сокращаться структура и уменьшаться численность аппарата центрального и местных органов социального обеспечения. С 1930 года решение вопросов трудоустройства инвалидов было сосредоточено в органах социального обеспечения. Начиная с 1932 года проведено реформирование пенсионного обеспечения инвалидов, в результате которого сохранилось лишь три существующие и в настоящее время группы инвалидности, подлежащие обязательному государственному пенсионному обеспечению. В связи с принятием в 1936 году новой Конституции СССР, изменились и функции социального обеспечения. Постановлением ш |