|
Всероссийское общество глухонемых (1926 г.) и некоторые другие. С 1930 года решение вопросов трудоустройства инвалидов было сосредоточено в специальных органах социальной политики. Начиная с 1932 года было проведено реформирование пенсионного обеспечения инвалидов, в результате которого сохранилось лишь три, существующие и в настоящее время, группы инвалидности, подлежащие обязательному государственному пенсионному обеспечению. В связи с принятием в 1936 году новой Конституции СССР, изменились задачи > социальной политики. Постановлением Всероссийского ЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1937 года, утвердившим новое положение о НКСО РСФСР, к основным функциям наркомата были отнесены: материальное обеспечение граждан, потерявших трудоспособность; обеспечение по старости; организация производственного обучения и трудового устройства граждан, частично утративших трудоспособность. В соответствии с этим вводилась новая структурно-функциональная модель центрального управленческого аппарата наркомата. При НКСО РСФСР состояла хозрасчетная контора по снабжению и сбыту (РОССНАБСО). Под руководством и контролем наркомсобеса действовали кооперативные и общественные организации: 1) Всероссийский совет кооперации инвалидов; 2) Всероссийский союз касс взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов; 3) Всероссийское общество слепых;69 69См.: Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М., 1986. -С. 107-109; Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. С.30-34. |
социального страхования. Практически государственное социальное обеспечение сохранилось лишь в отношении военнослужащих и инвалидов войны. Динамику производившихся изменений наглядно демонстрирует система государственного пенсионного обеспечения, приведенная в приложении № 9. Из приведенных данных видно, что в период гражданской войны с 1918 по 1920 год количество лиц, обеспечиваемых государственной пенсией увеличилось практически в 10 раз, тогда как в 1922-1923 годах произошло резкое снижение почти в 17 раз, а уровень 1918 года был достигнут лишь в 1926-1927 годах. Значительные изменения произошли и в остальных сферах социальной деятельности. Таким образом, был осуществлен переход от системы единого и равного для всех граждан социального обеспечения к системе разных форм обеспечения для различных социальных групп и завершен очередной этап в эволюции отечественной модели социальной деятельности. В соответствии с Новыми взглядами на проблемы социального обеспечения населения, начиная с 1922 года, стали ежегодно сокращаться структура и уменьшаться численность аппарата центрального и местных органов социального обеспечения. С 1930 года решение вопросов трудоустройства инвалидов было сосредоточено в органах социального обеспечения. Начиная с 1932 года проведено реформирование пенсионного обеспечения инвалидов, в результате которого сохранилось лишь три существующие и в настоящее время группы инвалидности, подлежащие обязательному государственному пенсионному обеспечению. В связи с принятием в 1936 году новой Конституции СССР, изменились и функции социального обеспечения. Постановлением ш Всероссийского ЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1937 года, утвердившем новое положение о НКСО РСФСР, к основным функциям наркомата были отнесены: материальное обеспечение граждан, потерявших трудоспособность: обеспечение по старости; организация производственного обучения и трудового устройства граждан, частично утративших трудоспособность. В соответствии с этим вводилась новая структурно-функциональная модель центрального управленческого аппарата наркомата (см. приложение № 9). При НКСО РСФСР состояла хозрасчетная контора по снабжению и сбыту (РОССНАБСО). Под руководством и контролем наркомсобеса действовали кооперативные и общественные организации: 1) Всероссийский совет кооперации инвалидов: 2) Всероссийский союз касс взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов; 3) Всероссийское общество слепых; 4) Всероссийское общество глухонемых. В этот период расширилась сеть учреждений соцобеспечения, которая в 1936 году включала в себя: дома инвалидов 300 в ведении НКСО, 43ВЦСПС, 120 для инвалидов-колхозников; учебные заведения 3 техникума и 30 профессиональнотехнических школ; учебно-производственных мастерских 42012и т.д. Постановлением СНК РСФСР от 14 мая 1940 года была утверждена новая структура центрального аппарата НКСО. В ходе проведенной реорганизации были ликвидированы некоторые главные управления: трудового устройства и производственного обучения инвалидов; 1См.: Коржихина T.IL История государственных учреждении СССР М., 1986. -С. 107-109; Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. С. 30-34. 2 См.: Социальное обеспечение в Советском Союзе. -М., 1936.-С 9. 16-17. Базовые элементы советской модели социального страхования в рамках союзного государства сложились в 1923 году. О высоких темпах формирования этой системы свидетельствуют следующие факты: если к концу 1922 года социальным страхованием было охвачено около 80 Л процентов рабочих, то уже в 1925 году были застрахованы фактически все работающие по найму. В 1927 году в СССР были впервые введены государственные пенсии по старости.3 Функции социального страхования ь первоначально возлагались на комиссии по охране труда и социальному обеспечению при фабрично-заводских комитетах, затем перешли к органам наркомтруда. ас 1933 года были переданы в ведение профсоюзов. В последующие годы государственная система социального страхования развивалась и совершенствовалась, сохраняя, в основном, неизменными свои характерные особенности: осуществлялась за счет обязательных взносов предприятий и учреждений, являвшихся составной частью государственного бюджета; распространялась на всех без исключения рабочих и служащих; являлась одной из основных, гарантий конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или потери трудоспособности, а также в случае потери кормильца; в соответствии с действующим законодательством распространяло ряд социальных льгот на определенные категории трудящихся пособия по беременности и родам, пособия в связи с рождением ребенка, пенсии за выслугу лет и т.п.; предусматривало различные меры лечебно-профилактического и материально-бытового характера для рабочих, служащих и членов их123 1См.: Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. -С. 12. 2 См.: Итоги и перспективы социального страхования (Доклад Н.А. Милютина на 1-м Веер совещании по социальному страхованию 5 сентября 1922 г.) М., 1922. С 13. 3 См.: Киржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. -М., 1986. С.108.231Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат. 7-е изд. -Т.4 1937. -С.340-346. |