|
в соответствии с действующим законодательством распространяло «* ряд социальных льгот на определенные категории трудящихся пособия по беременности и родам, пособия в связи с рождением ребенка, пенсии за выслугу лет и т.п.; предусматривало различные меры лечебно-профилактического и материально-бытового характера для рабочих, служащих и членов их о9 семей (путевки в дома отдыха и санатории, лечебное питание и прочее). Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделялось на: денежные выплаты (пенсии и пособия) и материальные блага и услуги (путевки в дома отдыха, пионерские лагеря, диетическое питание и т.п.).83 Следует отметить, что из-за недостаточно теоретикометодологического обоснования модели социальной деятельности, ввиду отсутствия отечественной концепции социальной деятельности, понятие "социальное страхование" трактовалось неоднозначно. Так, например, в одних случаях оно рассматривалось как одна из основных форм социального обеспечения, в других как самостоятельная форма материального обеспечения.84 На практике же подобная теоретическая неопределенность, на наш взгляд, приводила к параллелизму и дублированию в деятельности государственных систем социального обеспечения и социального страхования, а в конечном счете усложняла процесс оказания социальной помощи нуждающимся. Перечисленные недостатки в ряде случаев были закреплены в социальном законодательстве. Например, в законе СССР "О государственных пенсиях" (1956 г.) были определены три вида пенсий по старости, по инвалидности и по 82 Зайкин А.Д. Государственное социальное страхование в СССР. М., 1963. С.4-7. 83 84 Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. -С.346. Зайкин А.Д. Государственное социальное страхование в СССР. С.4 |
Базовые элементы советской модели социального страхования в рамках союзного государства сложились в 1923 году. О высоких темпах формирования этой системы свидетельствуют следующие факты: если к концу 1922 года социальным страхованием было охвачено около 80 Л процентов рабочих, то уже в 1925 году были застрахованы фактически все работающие по найму. В 1927 году в СССР были впервые введены государственные пенсии по старости.3 Функции социального страхования ь первоначально возлагались на комиссии по охране труда и социальному обеспечению при фабрично-заводских комитетах, затем перешли к органам наркомтруда. ас 1933 года были переданы в ведение профсоюзов. В последующие годы государственная система социального страхования развивалась и совершенствовалась, сохраняя, в основном, неизменными свои характерные особенности: осуществлялась за счет обязательных взносов предприятий и учреждений, являвшихся составной частью государственного бюджета; распространялась на всех без исключения рабочих и служащих; являлась одной из основных, гарантий конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или потери трудоспособности, а также в случае потери кормильца; в соответствии с действующим законодательством распространяло ряд социальных льгот на определенные категории трудящихся пособия по беременности и родам, пособия в связи с рождением ребенка, пенсии за выслугу лет и т.п.; предусматривало различные меры лечебно-профилактического и материально-бытового характера для рабочих, служащих и членов их123 1См.: Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. -С. 12. 2 См.: Итоги и перспективы социального страхования (Доклад Н.А. Милютина на 1-м Веер совещании по социальному страхованию 5 сентября 1922 г.) М., 1922. С 13. 3 См.: Киржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. -М., 1986. С.108.231Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат. 7-е изд. -Т.4 1937. -С.340-346. семей (путевки в дома отдыха и санатории, лечебное питание и прочее).1 Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделялось на: денежные выплаты (пенсии и пособия) и материальные (путевки в дома отдыха, пионерские лагеря, диетическое питание и т.п.). Следует отметить, что из-за недостаточно теоретикометодологического обоснования модели социальной деятельности, ввиду отсутствия отечественной концепции социальной деятельности, понятие "социальное страхование" трактовалось неоднозначно. Так, например, в одних случаях оно рассматривалось как одна из основных форм как самостоятельная формасоциального обеспечения,123 в других ь о материального обеспечения . На практике же подобная теоретическая неопределенность, на наш взгляд, приводила к параллелизму и дублированию в деятельности государственных систем социального обеспечения и социального страхования, а в конечном счете усложняла процесс оказания социальной помощи нуждающимся, перечисленные недостатки в ряде случаев были закреплены в социальном законодательстве. Например, в законе СССР "О государственных пенсиях" (1956 г.) были определены три вида пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Эти же виды пенсий были определены в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970 г.), но уже в качестве вида обеспечения по социальному страхованию. В первом случае при реализации одних и тех же конституционных прав граждан гарантом выступало государство, во втором профессиональные союзы (общественная организация), хотя в обоих случаях денежные средства поступали, в основном, из государственного бюджета. Система социального страхования трудящихся в РСФСР имела свое 1См.: Зайкин А .Д Государственное социальное страхование в СССР М , 1‘ 2См.: Юридический энциклопедический словарь. -М , 1984. -С.346 3См.: Зайкин А .Д Государственное социальное страхование в СССР. -С. 4. |