|
реализацией концепции постепенной интеграции подсистем материального обеспечения рабочих, служащих и колхозников в общую систему социального обеспечения и страхования трудящихся, по мнению Л.И. Прониной, с 1989 года была введена единая для этих категорий граждан система пенсионного обеспечения.86 Вместе с рассмотренными взаимозависимыми и в то же время относительно самостоятельными структурно-функциональными .ч государственными системами, социальную политику в СССР осуществляли и другие государственные органы и общественнополитические организации. Социальная функция, адаптированная применительно к решаемым задачам, имела свое логическое развитие и ш 9 применение в деятельности органов здравоохранения, народного образования, культуры, внутренних дел, министерства обороны, в сфере торговли, бытового обслуживания, услуг и т.д. Многие социальные проблемы решались в рамках компетенции партийных и советских органов, а также ряда общественных организаций, таких как комсомол и профсоюзы. Специфичной и характерной чертой советской модели социальной политики была система двойного подчинения и контроля со стороны Советов всех уровней и вертикальной цепочки исполнительных органов власти. В некоторой степени это повышало четкость функционирования системы, усиливала возможности контроля исполнения, однако, в целом, это приводило к усложнению структурно-функциональной модели управления социальным обеспечением населения за счет функциональных цепочек дублирования и, как следствие, к усилению бюрократизации всей системы. Полномочия представительных выборных органов власти О С Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспеченияМ., 1990.-С.1, 15, 59. |
населения страны эта функция возлагалась на крестьянские общества и осуществлялась в порядке крестьянской взаимопомощи. С этой целью, начиная с 1921 года, стали создаваться по всей территории РСФСР комитеты крестьянских обществ взаимопомощи. На практике же все сводилось, а основном, к различным формам трудовой помощи: общественной запашке и уборке полей, различным сборам в пользу нуждающихся и другим аналогичным мерам. Длительное время вопросы социального обеспечения колхозников реализовывались не в полном объеме и лишь в1964 году был принят закон • • " I СССР "О пенсионном обеспечении колхозников". Система социального страхования колхозников, начиная с 1970 года, строилось аналогично и финансировалась за счет ежемесячных фиксированных взносов колхозов в централизованный союзный фонд. В связи с реализацией концепции постепенной интеграции подсистем материального обеспечения рабочих, служащих н колхозников ч в общую систему социального обеспечения и страхования трудящихся с 1989 года была введена единая для этих категорий граждан система пенсионного обеспечения.11 1См.: Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. -М ., 1990. -С.115. |