возможностей использования принципа демократии в руководстве крупными организациями. Однако, объективный анализ политических систем говорит о том, что данная закономерность имеет постоянный характер в функционировании партий, особенно крупных. Вышеуказанные партии, как правило, обладают стабильным бюрократическим аппаратом, состоящим из лиц, полностью посвятивших себя работе в организации, за что они получают денежное вознаграждение и имеют возможность сделать политическую карьеру. Высший лидер и его штаб немногого могли бы добиться без бюрократического аппарата, который выполняет указания и поддерживает двустороннюю связь между прочими составными частями организации. В определенном смысле, бюрократический аппарат выполняет функции «приводного ремня» между верхушкой и основанием партии, оказывая тем самым неоспоримое влияние на организацию в целом. В партиях, как и в любых организациях, происходит внутренняя дифференциация иерархически связанных между собой органов и функций. Естественно, что партийная бюрократия обладает собственными интересами и стремлениями. Она может примкнуть к различным лидерам организации, что ведет к возникновению блоков, фракций оспаривающих между собой власть в партии. В некоторых случаях бюрократический аппарат, действуя согласованно, может навязать лидерам организации те или иные важные цели, что может привести к отклонению от первоначальных политических целей партии. При этом «служащие партии» или «люди аппарата», как их называют в кругах политиков, ставят организацию на службу собственным групповым интересам, а идеологические и программные цели самой организации отходят на задний план. Когда это происходит, говорят, что партия «бюрократизировалась» или что в ней господствует «бюрократизм». Политический опыт свидетельствует, что крупные партии постоянно подвергаются опасности бюрократизации, поскольку именно в их рамках 22 |
58 организации. Она указывает на тот факт, что политические партии, в особенности крупные, характеризуются неравенством руководящей группы и прочих их членов в отношении принятия решений. Очевидно, что это неравенство часто маскируется радикальной критикой действительных возможностей использования принципа демократии в руководстве крупными организациями. Однако, объективный анализ политических систем говорит о том, что данная закономерность имеет постоянный характер в функционировании партий, особенно крупных. Вышеуказанные партии, как правило, обладают стабильным бюрократическим аппаратом, состоящим из лиц, полностью посвятивших себя работе в организации, за что они получают денежное вознаграждение и имеют возможность сделать политическую карьеру. Высший лидер и его штаб немногого могли бы добиться без бюрократического аппарата, который выполняет указания и поддерживает двустороннюю связь между прочими составными частями организации. В определенном смысле, бюрократический аппарат выполняет функции «приводного ремня» между верхушкой и основанием партии, оказывая тем самым неоспоримое влияние на организацию в целом. В партиях, как и в любых организациях, происходит внутренняя дифференциация иерархически связанных между собой органов и функций. Естественно, что партийная бюрократия обладает собственными интересами и стремлениями. Она может примкнуть к различным лидерам организации, что ведет к возникновению блоков, фракций оспаривающих между собой власть в партии. В некоторых случаях бюрократический аппарат, действуя согласованно, может навязать лидерам организации те или иные важные цели, что может привести к отклонению от первоначальных политических целей партии. При этом «служащие партии» или «люди аппарата», как их называют в кругах политиков, ставят организацию на службу собственным групповым интересам, а идеологические и программные цели самой организации 59 отходят на задний план. Когда ото происходит, говорят, что партия «бюрократизировалась» или что в ней господствует «бюрократизм». Политический опыт свидетельствует, что крупные партии постоянно подвергаются опасности бюрократизации, поскольку именно и их рамках создается крупный бюрократический аппарат. Понятно, что следует проводить различие между бюрократическим аппаратом партии и ее бюрократизацией в том смысле, в каком об этом говорилось выше. Активными членами партии являются те ее сторонники, которые, не входя в ее штаб или в состав бюрократического аппарата, интенсивно участвуют в жизни организации. Активные члены партии вступают в нее, руководствуясь различными мотивами. Например, они надеются удовлетворить свои идеологически ориентированные политические интересы, добиться материального благополучия, воспользоваться устанавливающимися в рамках партии связями или удовлетворить личные стремления к власти и престижу. Пассивными членами партии являются те, кто принадлежит к организации, по участвует в ее деятельности лишь эпизодически, демонстрируя некоторую политическую вялость. В силу этого, они выступают лишь своеобразным дополнением к прочим составным частям партии. К уже выделенным в партиях группам (лидер, штаб, активные и пассивные члены) следует добавить сочувствующих, которые, формально не входя в партии, поддерживают, по крайней мере, частично, их идеологические и программные цели. Сочувствующие находятся вне партий, но в некоторых случаях их влияние может быть решающим; например, в ходе избирательной борьбы они могут склонить весы в пользу своей партии. Наконец, следует сказать и о партийных меценатах, то есть о людях и организациях, обеспечивающих финансовую поддержку деятельности |