|
Симметричная федерация в идеале состоит из однопорядковых составных частей: все они имеют одинаковый правовой статус субъектов федерации. Однако жесткое конкретно-практическое проведение этой идеи в жизнь способно привести к игнорированию интересов этнических общностей, территориальных коллективов, экономических, исторических и иных особенностей отдельных регионов. Всякая нивелировка принижает богатство форм. Поэтому требования о непременном создании симметричной федерации в России нуждаются в тщательном анализе, хотя теоретически эти требования справедливы. Симметричная федерация нередко возникает "снизу", на основе союза, но это вовсе не обязательно: юридически симметричная Чехословацкая Федерация, существовавшая до 1993 года, была создана путем изменения конституции в 1968 г. С другой стороны, на основе союзного договора 1964 года между Танганьикой и Занзибаром была учреждена Объединенная Республика Танзания с явной асимметрией двух составных ее частей. Асимметричная федерация может моделироваться различным образом. Первый вариант характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования: федеральные территории, федеральный округ (он всегда один), федеральные владения, а в некоторых странах еще и "ассоциированные государства". Именно так выглядит структурно асимметричная федерация; неравенство заложено в ее составе существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних. Второй вариант включает только субъекты, но они не одинаковы. Типично такой формой является Россия. Среди восьмидесяти девяти входящих в ее состав субъектов республики, края, области, автономная область, автономные округа, два города федерального значения (гг. Москва и Санкт-Петербург). В ее составе не выделяется 28 |
Симметричная федерация в идеале состоит из однопорядковых составных частей: все они имеют одинаковый правовой статус субъектов федерации. Однако жесткое конкретно-практическое проведение этой идеи в жизнь способно привести к игнорированию интересов этнических общностей, территориальных коллективов, экономических, исторических и иных особенностей отдельных регионов. Всякая нивелировка принижает богатство форм. Поэтому требования о непременном создании симметричной федерации в России нуждаются в тщательном анализе, хотя теоретически эти требования справедливы. Симметричная федерация нередко возникает “снизу”, на основе союза, но это вовсе не обязательно: юридически симметричная Чехословацкая Федерация, существовавшая до 1993 года, была создана путем изменения конституции в 1968 г. С другой стороны, на основе союзного договора 1964 года между Танганьикой и Занзибаром была учреждена Объединенная Республика Танзания с явной асимметрией двух составных ее частей. Асимметричная федерация может моделироваться различным образом. Первый вариант характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования: федеральные территории, федеральный округ (он всегда один), федеральные владения, а в некоторых странах еще и “ассоциированные государства”. Именно так выглядит структурно асимметричная федерация; неравенство заложено в ее составе существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних. Второй вариант включает только субъекты, но они не одинаковы. Типично такой формой является Россия. Среди восьмидесяти девяти входящих в ее состав субъектов рес90' публики, края, области, автономная область, автономные округа, два города федерального значения (гг. Москва и Санкт-Петербург). В ее составе не выделяется особый федеральный (столичный) округ. Москва, по идее, такой же субъект федерации, хотя и имеет особенности в правовом положении, но уже в качестве столицы, а не субъекта федерации. В соответствии со ст. 5 ч. 1 Конституции РФ 1993 года все субъекты равноправны, но на деле “некоторые равны в большей степени”. Республики названы “государствами”, имеют свои конституции и собственное гражданство, остальные субъекты этих прав лишены (правда, в Германии, земли в их конституциях, но не в федеральном Основном законе, тоже названы государствами). Третий вариант “скрытая асимметрия”. Такая федерация можетсостоять только из однопорядковых субъектов (Австрия, Гермаиия, Швейцария), но они в каких-то отношениях находятся не в равном положении (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов). Последнее имеет место в Объединенных Арабских Эмиратах, где 7 субъектов представлены неодинаковым числом депутатов (от 4 до 8) в однопалатном консультативном Национальном собрании, назначаемом эмирами. Асимметричные модели зачастую не имеют “чистых форм”. В Индии, например, переплетаются элементы всех трех форм. В борьбе различных движений за реформирование асимметричных федераций в разных странах на первый план выдвигаются различные задачи. В России, например, это требование действительного равноправия субъектов (отсюда исходили Вологодская, Уральская и другие “республики”), в других странах повышение стату91' |