|
особый федеральный (столичный) округ. Москва, по идее, такой же субъект федерации, хотя и имеет особенности в правовом положении, но уже в качестве столицы, а не субъекта федерации. В соответствии со ст. 5 ч. 1 Конституции РФ 1993 года все субъекты равноправны, но на деле "некоторые равны в большей степени". Республики названы "государствами", имеют свои конституции и собственное гражданство, остальные субъекты этих прав лишены (правда, в Германии, земли в их конституциях, но не в федеральном Основном законе, тоже названы государствами). Третий вариант "скрытая асимметрия". Такая федерация может состоять только из однопорядковых субъектов (Австрия, Германия, Швейцария), но они в каких-то отношениях находятся не в равном положении (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов). Последнее имеет место в Объединенных Арабских Эмиратах, где 7 субъектов представлены неодинаковым числом депутатов (от 4 до 8) в однопалатном консультативном Национальном собрании, назначаемом эмирами. Асимметричные модели зачастую не имеют "чистых форм". В Индии, например, переплетаются элементы всех трех форм. В борьбе различных движений за реформирование асимметричных федераций в разных странах на первый план выдвигаются различные задачи. В России, например, это требование действительного равноправия субъектов (отсюда исходили Вологодская, Уральская и другие "республики"), в других странах повышение статуса не субъектов до уровня субъектов (США), в третьих языковые (Квебек в Канаде) и экономические проблемы (канадские территории и т.д.). Решаются они по-разному, имеется как позитивный, так и негативный опыт. Чаще всего речь идет о повышении статуса несубъектов. Число их 29 |
публики, края, области, автономная область, автономные округа, два города федерального значения (гг. Москва и Санкт-Петербург). В ее составе не выделяется особый федеральный (столичный) округ. Москва, по идее, такой же субъект федерации, хотя и имеет особенности в правовом положении, но уже в качестве столицы, а не субъекта федерации. В соответствии со ст. 5 ч. 1 Конституции РФ 1993 года все субъекты равноправны, но на деле “некоторые равны в большей степени”. Республики названы “государствами”, имеют свои конституции и собственное гражданство, остальные субъекты этих прав лишены (правда, в Германии, земли в их конституциях, но не в федеральном Основном законе, тоже названы государствами). Третий вариант “скрытая асимметрия”. Такая федерация можетсостоять только из однопорядковых субъектов (Австрия, Гермаиия, Швейцария), но они в каких-то отношениях находятся не в равном положении (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов). Последнее имеет место в Объединенных Арабских Эмиратах, где 7 субъектов представлены неодинаковым числом депутатов (от 4 до 8) в однопалатном консультативном Национальном собрании, назначаемом эмирами. Асимметричные модели зачастую не имеют “чистых форм”. В Индии, например, переплетаются элементы всех трех форм. В борьбе различных движений за реформирование асимметричных федераций в разных странах на первый план выдвигаются различные задачи. В России, например, это требование действительного равноправия субъектов (отсюда исходили Вологодская, Уральская и другие “республики”), в других странах повышение стату91' са не субъектов до уровня субъектов (США), в третьих языковые (Квебек в Канаде) и экономические проблемы (канадские территории и т.д.)Решаются они по-разному, имеется , как позитивный, так и негативный опыт. Чаще всего речь идет о повышении статуса несубъектов. Число их сравнительно невелико и во много раз уступает численности штатов, провинций и других субъектов федерации. Например, США включает 50 штатов и лишь 7 других разного рода единиц, Канада соответственно -10 и 2, Пакистан 4 провинции и управляемую на федеральном уровне Полосу племен, небольшая Бельгия, наряду с тремя субъектами, имеет на востоке страны автономию для немецкого меньшинства и т.д. Лишь иногда число несубъектов значительно (например, 77 небольших прибрежных островов, иногда ненаселенных, являющихся владениями Венесуэлы в Карибском море). Для федеральных территорий является возможным повышение статуса (в Индии они называются союзными территориями). Так шло “размножение” Австралии, Канады и особенно США, где осваиваемые колонистами территории преобразовывались в штаты. В Мексикедве последние территории получили права штата в 1974 г., в связи с празднованием 150-летия государства; в Бразилии такое преобразование осуществлено после принятия конституции 1988 г. Одиако есть и такие территории, которые, видимо, в обозримом будущем не станут штатами (например, мелкие острова в Индии или ее столица союзная территория Дели). Обратный процесс процесс понижения статуса субъекта федерации до статуса несубъекта не зафиксирован, но теоретически он возможен. В свое время Карелия (Карело-Финская республика) из 92' |