Проверяемый текст
Дедяев Владимир Михайлович. Парадигма федерализма в условиях реформирования российского государства (Диссертация 1999)
[стр. 32]

возможности преобразования Пуэрто-Рико в штат, но большинство жителей этого не желают, им придется тогда платить значительные федеральные налоги.
Иногда в федерациях выделяются специальные образования, например, экономические округа, охватывающие несколько штатов.
Они призваны координировать экономическую политику, но обычно влияние в них федеральной власти сильнее, чем влияние штатов.
Таким образом, структурно асимметричная федерация имеет как бы два
"этажа11: объединение субъектов в федерацию и связи федерации с несубъектами.
Поэтому возникает казалось бы теоретический, но на самом деле практически очень важный вопрос о том, является ли федерация юридически “соединенным государством"
("соединенными штатами") только субъектов федерации, или представляет собой единство всех составных частей субъектов и несубъектов.
Некорректный ответ на этот вопрос может
вызвать определенное социальное напряжение (как было, например, в США в ситуации с Гавайскими островами), но в некоторых федерациях эта проблема не считается существенной (например, в Индии).
В Канаде напряженность отношений между федерацией и двумя федеральными территориями (Юконом и Северо-Западной территорией) возникла не столько потому, что они претендуют на права провинций (штатов), сколько по причинам экономического порядка (распределение налогов, федеральных субсидий, использование доходов от природных ресурсов и т.д.).
Своеобразное решение данного вопроса содержится в конституции Бразилии 1988 г., которая устанавливает, что союз представляет собой единство штатов, федерального округа и муниципий.
Последние же являются административно-территориальными единицами (общинами) внутри штатов, обладающими правами местного самоуправления.
Бразильская конституция вышла за пределы традиционного определения федерации, создала прецедент более широкого подхода, но вопрос о применимости такого подхода к модели
32
[стр. 94]

94 ламента с правом совещательного голоса (например, США).
Во многих федерациях есть федеральные владения.
Это мелкие, иногда ненаселенные территории, чаще всего прибрежные острова (Австралия, Аргентина, Венесуэла и др.).
Они управляются федеральной администрацией.
Особым статусом обладают резервации коренного населения (индейцев в США и Канаде, майори в Австралии).
Они имеют свои традиционные власти (племенные советы и др.).
К США примыкают несколько ассоциированных государств (“свободно присоединившихся”): Пуэрто-Рико, Республика Палау, федеральные штаты Микронезии и др.
Теоретически они должны лишь согласовывать с федерацией свою внешнюю политику и вопросы обороны, но фактически находятся в полной зависимости от США.
Кстати, неоднократно поднимался вопрос о возможности преобразования Пуэрто-Рико в штат, но большинство жителей этого не желают: им придется тогда платить значительные федеральные налоги.
Иногда в федерациях выделяются специальные образования, например, экономические округа, охватывающие несколько штатов.
Они призваны координировать экономическую политику, но обычно влияние в них федеральной власти сильнее, чем влияние штатов.
Таким образом, структурно асимметричная федерация имеет как бы два
“этажа”: объединение субъектов в федерацию и связи федерации с несубъектами.
Поэтому возникает казалось бы теоретический, но на самом деле практически очень важный вопрос о том, является ли федерация юридически “соединенным государством”
(“соединенными штатами”) только субъектов федерации, или представляет собой единство всех составных частей субъектов и несубъектов.
Некорректный ответ на этот вопрос может


[стр.,95]

вызвать определенное социальное напряжение (как было, например, в США в ситуации с Гавайскими островами), но в некоторых федерациях эта проблема не считается существенной (например, в Индии).
В Канаде напряженность отношений между федерацией и двумя федеральными территориями (Юконом и Северо-Западной территорией) возникла не столько потому, что они претендуют на права провинций (штатов), сколько по причинам экономического порядка (распределение налогов, федеральных субсидий, использование доходов от природных ресурсов и т.д.).
Своеобразное решение данного вопроса содержится в конституции Бразилии 1988 г., которая устанавливает, что союз представляет собой единство штатов, федерального округа и муниципий.
Последние же являются административно-территориальными единицами (общинами) внутри штатов, обладающими правами местного самоуправления.
Бразильская конституция вышла за пределы традиционного определения федерации, создала прецедент более широкого подхода, но вопрос о применимости такого подхода к модели
асимметричной федерации, включающей несубъекты, в науке пока не решен.
Каждая модель федерации имеет свои достоинства и недостатки.
Вряд ли правильно считать, что наилучшей формой при всех обстоятельствах является симметричная федерация.
Теоретически симметричная модель всегда предпочтительнее, поскольку она исходит из того, что структурными составляющими являются только субъекты, которые равноправны.
Это действительно может способствовать снятию напряженности в отношениях федерации и субъектов (хотя часто она зависит и от других причин), обеспечить пропорциональную партиципацию разных частей федерации

[Back]