|
культурно-национальной автономии широки, она может иметь множество форм. Модель федерации на основе союза автономных составных частей неразрывно связана с проблемой сецессии права выхода субъекта из состава федерации. Этот процесс связан также с правом нации на самоопределение и некоторыми другими обстоятельствами Обычно он рассматривается в двух аспектах с точки зрения права на отделение*и целесообразности осуществления этого права. Условия многих федераций ставят и другую проблему реальной возможности осуществить сецессию. Теоретически, проблема права выхода субъекта федерации из состава федерации может возникнуть только в том случае, когда федерация образована на основе союза государств В данном случае при объединении они могут оговорить это право, что и было сделано, например, при заключении Договора о создании в 1922 г. Союза ССР и затем подтверждено в конституциях СССР в 1936 г. и в 1977 г. Что касается федерации, основанной на автономии ее субъектов, то здесь, очевидно, нет исторической основы для сецессии такие федерации создаются "сверху", актами государственных органов, хотя, как будет показано ниже, факты сецессии имели место и в таких федерациях. Наряду с историко-правовой основой сецессии, это право, в современных условиях, вытекает из признания мировым сообществом права наций на самоопределение. И с этой точки зрения им обладает любая национальная общность, независимо от происхождения и структуры федерации. Однако в настоящее время конституции государств мира не предусматривают права выхода субъектов из состава федерации (исключениями являются ст. 74 конституции Узбекистана 1992 года, допускающая при определенных условиях выход Каракалпакии, но с 38 |
юг нальной автономии широки, она может иметь множество форм. Модель федерации на основе союза автономных составных частей неразрывно связана с проблемой сецессии права выхода субъекта из состава федерации. Этот процесс связан также с правом нации на самоопределение и некоторыми другими обстоятельствами. Обычно он рассматривается в двух аспектах: с точки зрения права на отделение и целесообразности осуществления этого права. Условия многих федераций ставят и другую проблему реальной возможности осуществить сецессию. Теоретически, проблема права выхода субъекта федерации из состава федерации может возникнуть только в том случае, когда федерация образована на основе союза государств. В данном случае при объединении они могут оговорить это право, что и было сделано, например, при заключении Договора о создании в 1922 г. Союза ССР и затем подтверждено в конституциях СССР в 1936 г. и в 1977 г. Что касается федерации, основанной на автономии ее субъектов, то здесь, очевидно, нет исторической основы для сецессии: такие федерации создаются “сверху”,актами государственных органов, хотя, как будет показано ниже, факты сецессии имели место и в таких федерациях. Наряду с историко-правовой основой сецессии, это право, в современных условиях, вытекает из признания мировым сообществом Права наций на самоопределение. И с этой точки зрения им обладает любая национальная общность, независимо от происхождения и структуры федерации. Однако в настоящее время конституции государств мира не предусматривают права выхода субъектов из состава федерации (исключениями являются ст. 74 конституции Узбекистана 1992 года, допускающая при определенных условиях выход Каракалпакии, но с утверждения государственного парламента, и ст. 1конституции Тувы 1993 года, допускающая ее выход из России). Тем не менее, попытки сецессии имели место и в мирных, и в насильственных формах. Они заканчивались по-разному: в некоторых случаях созданием новых государств, в других насильственным возвращением субъекта (субъектов) в состав федерации. Так, в 1847 г. группу швейцарских кантонов, образовавших объединение Зонненбург, силой оружия заставили вернуться в состав конфедерации (официально и теперь Швейцария называется конфедерацией, хотя давно превратилась в федерацию). Другая такого рода попытка имела место в 1861 году в США и положила начало гражданской войне Севера и Юга (1861-1865 гг.). Силой оружия 11 южных штатов, заявивших о создании своей конфедерации, были возвращены обратно. Верховный суд США установил, что союз США нерасторжим. Безрезультатно окончилась и попытка штата Сан-Луи и Потоси в Мексике в 1938 году, штата Западной Австралии выйти из состава федерации. В последнем случае суд принял запрещающее решение. Вооруженным путем было пресечено стремление нескольких штатов, провозгласивших новое государство Биафру, выйти из состава Нигерии в 60-х годах нынешнего столетия. Вместе с тем, истории известны факты успешной сецессии. В начале 30-х годов XIX в. Венесуэла отделилась от Федерации Великой Колумбии в Латинской Америке. В 1965 г. из состава Малайзии вышел штат Сингапур, образовавший город-государство. Вооруженным путем была осуществлена сецессия Бангла102 |