|
провозгласило создание Содружества Независимых Государств (СНГ)* Более позднее, декабрьское соглашение бывших союзных республик СССР в Алма-Ате означало уже распад и прекращение существования СССР. Сецессия нескольких республик (Словении, Хорватии и др.) была осуществлена в начале 90-х годов в Югославии. Теоретически, закрепление в конституциях права сецессии демократично, если речь идет о праве наций на самоопределение в рамках федерации, построенной по национально-территориальному признаку. Но это право не может практике. В отличие от других государств, где есть автономные образования, созданные на разных основаниях, в том числе с учетом компактно проживающих национальных групп "(например, Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, иракский Курдистан, автономные округи индейского населения в Никарагуа и др.), в Италии и Испании автономия предоставлена всем территориальным составляющим, на которые непосредственно разделена страна. Таким образом, устройство государства представляет собой комплекс автономных образований, которыми являются крупнейшие административно-территориальные единицы (регионы областного типа) и которые могут иметь (а в Испании уже имеют) в своем составе другие автономные образования с меньшими полномочиями. Как отмечается в отечественной литературе, данная форма регионализма в Италии, где этнические вопросы не имеют существенного значения или, во всяком случае, не вызывают острой напряженности, получила название "областное государство". В Испании же, где существуют очаги национальных противоречий, "государство, состоящее из автономных образований". В Италии таких областей двадцать, из них пять имеют более широкие полномочия, и их статус утверждается конституционным законом республики. В Испании автономных образований семнадцать, некоторые из них (исторические регионы) тоже имеют более широкие 40 |
деш из состава Пакистана, признанная конституцией последнего в 1973 г. В 1991 г. в соответствии с решениями Государственного совета СССР (он был создан в связи с событиями неудавшегося августовского путча 1991 г. и действовал как временный орган), принятыми 6 сентября 1991 г., Латвия, Литва и Эстония вышли из состава СССР. Как сецессию можно рассматривать Беловежское соглашение России, Украины и Белоруссии 8 декабря 1991 г., которое провозгласило создание Содружества Независимых Государств (СНГ). Более позднее, декабрьское соглашение бывших союзных республик СССР в Алма-Ате означало уже распад и прекращение существования СССР. Сецессия нескольких республик (Словении, Хорватии и др.) была осуществлена в начале 90-х годов в Югославии. Теоретически, закрепление в конституциях права сецессии демократично, если речь идет о праве наций на самоопределение в рамках федерации, построенной по национально-территориальному признаку. Но это право не может быть абсолютным и безграничным: нужно учитывать структуру федерализма (договорную или конституционную, на основе союза или автономии), историческое происхождение федерации. Важно также уважать права других субъектов, их интересы, права государства как целостного образования, наконец, права и интересы всего народа. На практике в большинстве случаев сецессия приводила к отрицательным результатам, влекла за собой многие жертвы, разрушение исторически сложившихся связей, в том числе экономических, снижение жизненного уровня населения, ослабление государственности. Решение проблем, видимо, следует искать не на пути сецессии, а на 103 сударственного устройства Италии и Испании. Основы процесса регионализации в этих странах были заложены конституциями, принятыми в Италии в 1847 г., а в Испании в 1978 г. Но прошли годы прежде чем положения конституций были осуществлены на практике. В отличие от других государств, где есть автономные образования, созданные на разных основаниях, в том числе с учетом компактно проживающих национальных групп (например, Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, иракский Курдистан, автономные округи индейского населения в Никарагуа и др.), в Италии и Испании автономия предоставлена всем территориальным составляющим, на которые непосредственно разделена страна. Таким образом, устройство государства представляет собой комплекс автономных образований, которыми являются крупнейшие административно-территориальные единицы (регионы областного типа) и которые могут иметь (а в Испании уже имеют) в своем составе другие автономные образования с меньшими полномочиями. Как отмечается в отечественной литературе, данная форма регионализма в Италии, где этнические вопросы не имеют существенного значения или, во всяком случае, не вызывают острой напряженности, получила название “областное государство”. В Испании же, где существуют очаги национальных противоречий, “государство, состоящее из автономных образований”1. В Италии таких областей двадцать, из них пять имеют более широкие полномочия, и их статус утверждается конституционным законом республики. В Испании автономных образований семнадцать, некоторые из них (историчес' Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993. С. 54. 105 |