|
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА ПОЛНОМОЧИЯ3. Регионализм обладает признаками, сближающими его, с одной стороны, с федерализмом, а с другой, с унитарным устройством государства. Как и в федеративном государстве, регионам принадлежит законодательная и исполнительная (но не судебная) власть, они формируют законодательные собрания и областные коллегиальные исполнительные органы. В конституциях содержится перечень вопросов, по которым регионы могут издавать местные законы (в Италии их девятнадцать) Это напоминает разграничение компетенции между федерацией и штатами. Области имеют особые акты-статусы, которыми определяется их организация. Это не конституция, но и не обычные акты, так как некоторые из них утверждаются конституционными законами. Статусы разрабатываются и принимаются органами законодательной власти областей. Но некоторые признаки сближают регионализм с унитарным государством. Так, области не имеют конституций (правда, в ряде современных федераций Индии, Пакистане и др. штаты тоже не имеют конституций), а их статусы подлежат утверждению. В регионы назначается правительственный комиссар, который визирует акты законодательных органов регионов. Он может отказать в визе, что напоминает институт административной опеки в унитарном государстве, что не свойственно ни одной федерации. Правительство при определенных условиях вправе распустить законодательный орган области. Изменение границ регионов тоже осуществляется актами центральной власти, с органами регионов проводится только консультация. Есть и другие черты, которые характеризуют и элементы федерализма, и признаки унитаризма в региональной структуре Италии и Испании. Региональный подход имеет 5Празаускас А.А. Слагаемые государственного единства.//Рго е1сошга, 1997, № 2. С. 31-35. |
кие регионы) тоже имеют более широкие полномочия. Регионализм обладает признаками, сближающими его, с одной стороны, с федерализмом, а с другой, с унитарным устройством государства. Как и в федеративном государстве, регионам принадлежит законодательная и исполнительная (но не судебная) власть, они формируют законодательные собрания и областные коллегиальные исполнительные органы. Вконституциях содержится перечень вопросов, по которым регионы могут издавать местные законы (в Италии их девятнадцать). Это напоминает разграничение компетенции между федерацией и штатами. Области имеют особые акты-статусы, которыми определяется их организация. Это не конституция, но и не обычные акты, так как некоторые из них утверждаются конституционными законами. Статусы разрабатываются и принимаются органами законодательной власти областей. Но некоторые признаки сближают регионализм с унитарным государством. Так, области не имеют конституций (правда, в ряде современных федераций Индии, Пакистане и др. штаты тоже не имеют конституций), а их статусы подлежат утверждению. В регионы назначается правительственный комиссар, который визирует акты законодательных органов регионов. Он может отказать в визе, что напоминает институт административной опеки в унитарном государстве, что не свойственно ни одной федерации. Правительство при определенных условиях вправе распустить законодательный орган области. Изменение границ регионов тоже осуществляется актами центральной власти, с органами регионов проводится только консультация. Есть и другие черты, которые характеризуют и элементы федерализма, и признаки унитаризма 106 |