|
ГЛАВА II. МЕСТО И РОЛЬ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОКРУГОВ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ. §1. Федеральные округа, как социально-политическая инновация в системе федеральной исполнительной власти России. Для того чтобы реально оценить, роль федеральных округов в современной системе управления Россией необходимо проанализировать деятельность и конкретные результаты объекта исследования. В данной главе диссертации предполагается изучить исторический опыт прообраза полномочных представителей Президента России в федеральных округах генерал губернаторов, сделать исторический и политический анализ федеральных округов, рассмотреть конституционные основы нового института власти. Отдельно планируется рассмотреть сущность и содержание основных научных подходов при исследовании российского федерализма, проанализировать федеральную реформу, в основу которой положено образование института федеральных округов, определить роль и место федеральных округов в структуре исполнительной власти России. Также планируется изучить современное состояние и проблемы развития федеральных округов, отношение к ним в российских регионах. В заключение главы планируется сформулировать перспективы развития нового властного института. Как известно, Конституция Российской Федерации предопределяет содержание, как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации. Производные от нее акты текущего законодательства воспроизводят и развивают конституционные принципы, внутренне базируются на них. Текущее законодательство как бы запрограммировано Конституцией. Именно поэтому конституционное регулирование является по своей значимости первостепенным. Правовые акты, выработанные без соблюдения форм и процедур, предусмотренных Конституцией,' рассматриваются как незаконные. В этом смысле 55 |
купности своей отражающие едва пи не все многообразие федеративных систем, сложившихся в мире: этнофедерализм, асимметрия субъектов федерации, элементы нейтралистской модели сосуществуют сэлементамидецентрализованных отношений; конституционные начала соседствуют сдоговорными и пр. Представляется, что в этом находит свое отображение не столько переходный характер российского федерализма, сколько формирующаяся качественная определенность российской модели федерализма, что придает ей свою, особенную неповторимость. Корни этого феномена уходят в своеобразие России, в нюансы ее исторического развития, которое предопределило сосуществование в российском социуме практически всех противоречий, разрешаемых в современном мире на основе федерализма. Это обстоятельство должно побуждать к отказу от поспешных выводов о значении российской действительности, от оценки тех или иных тенденций в развитии российского федерализма, как противоречащих неким идеальным моделям федерализма, на какой бы национальной почве эти модели не возникали. §2. Правовые особенности противоречий федерализации в современной России Конституция Российской Федерации предопределяет содержание, как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации. Производные от нее акты текущего законодательства воспроизводят и развивают конституционные принципы, внутренне базируются на них. Текущее законодательство как бы запрограммировано Конституцией. Именно поэтому конституционное регулирование является по своей значимости первостепенным. Правовые акты, выработанные без соблюдения форм и процедур, 137 |