|
Федерации и Федеративным договором. Действие коллизионного права предполагает, во-первых, применение согласительных процедур для разрешения споров между Российской Федерацией и ее субъектами или субъектов Федерации между собой, создание паритетных комиссий, обращение к третейскому разбирательству; во-вторых, толкование Конституционным судом Российской Федерации спорных вопросов применения федерального законодательства; в-третьих, рассмотрение споров о коллизиях правовых актов Федерации и ее субъектов по вопросам их совместного ведения в Конституционном суде Российской Федерации. Следует выделить ряд проблем, возникающих в этой области. Так, необходимо привести в соответствие с Федеративным договором федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации, обновить планы законодательных работ парламентов, разработать перспективные планы нормотворчества. На очереди приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о собственности, предпринимательской деятельности, налогообложении. Не обойтись без концепции перспективного развития отраслевого законодательства. Нужна система актов, конкретизирующих Федеративный договор на федеральном, республиканском уровне и на уровне краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований. Сейчас, как никогда раньше, следует ускорить процесс принятия закона о нормативных актах, издаваемых федерацией, республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, национальными автономными образованиями. Административная реформа призвана усилить полномочия федеральных округов в системе принятия государственных решений. 60 |
разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и се субъектами является Конституция России и Федеративный договор от 31 марта 1992 года. Вышеуказанные акты определяют целый ряд характеристик федеративного государства: исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации; предметы совместного ведения и полномочия Российской Федерации и се субъектов, в рамках которых осуществляется их взаимодействие; исключительные полномочия субъектов Российской Федерации, в рамках которых каждый субъект осуществляет свою власть самостоятельно, без участия федеральных органов, которые вмешиваться в эту сферу полномочий не имеют права. Четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, принятие решений государственными органами федерации и ее субъектов в пределах своих конституционных полномочий является условием баланса властей и политической стабильности. Объем полномочий федерации может корректироваться договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между федерацией и субъектами-республиками в ее составе, краями, областями, городами федерального значения, национальными автономными образованиями. Конституция Российской Федерации содержит перечень полномочий, относящихся к исключительному ведению федерации и ее субъектов. Все другие полномочия в области законодательной, исполнительной и судебной деятельности относятся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации и осуществляются ими самостоятельно. Регламентация полномочий Россий ства должны выполнять двуединую роль: быть базой правотворчества и одновременно актами прямого действия. Любой субъект федерации в составе России может признать для себя Основы законодательства актом прямого действия. Это предотвратит временный вакуум правового регулирования, исключит разнобой в правотворчестве, который может возникнуть в случае издания представительными (законодательными) органами субъектов федерации актов, выходящих за рамки их полномочий. Если же это все же происходит, то в дело вступает коллизионное право (нормы, предназначенные для урегулирования внутригосударственных конфликтов), действие которого предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором Действие коллизионного права предполагает, во-первых, применение согласительных процедурдля разрешения споров между Российской Федерацией и ее субъектами или субъектов федерации между собой, создание паритетных комиссий, обращение к третейскому разбирательству; во-вторых, толкование Конституционным судом Российской Федерации спорных вопросов применения федерального законодательства; в-третьих, рассмотрение споров о коллизиях правовых актов федерации и ее субъектов по вопросам их совместного ведения в Конституционном суде Российской Федерации. Следует выделить ряд проблем, возникающих в этой области. Так, необходимо привести в соответствие с Федеративным договором федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, обновить планы законодательных работ парламентов, разработать перспективные планы нормотворчества. На очереди приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором федерального законодательства и за142 конодательства субъектов федерации о собственности, предпринимательской деятельности, налогообложении. Не обойтись без концепции перспективного развития отраслевого законодательства. Нужна система актов, конкретизирующих Федеративный договор на федеральном, республиканском уровне и на уровне краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований. Сейчас, как никогда раньше, следует ускорить процесс принятия закона о нормативных актах, издаваемых федерацией, республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, национальными автономными образованиями. Должны быть разработаны типовые (модельные) акты о делегировании полномочий, уставы краев и областей, процедура согласования проектов законов Российской Федерации с ее субъектами по вопросам совместного ведения, а также процедура разрешения споров между субъектами федерации. Необходимо уделить серьезное внимание обеспечению соответствия основных положений Конституции Российской Федерации разрабатываемым проектам конституций республик. К сожалению, практика показывает, что многие проекты и тексты уже принятых республиканских конс титуций выходят за рамки республиканских полномочий. Целесообразно было бы создать в парламенте Российской Федерации Консультативный совет по вопросам законодательства, одной из задач которог о было бы согласование законотворческой политики Российской Федерации иее субъектов. 11олезно было бы ввести в парламентскую практику Российской Федерации и ее субъектов независимую научную экспертизу. 143 |