|
100 • солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взанмоответственностью общества и ег о членов; • оптимальной поддержке (субсидарности), как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, благодаря государственной поддержке имеющих возможность все в большей степени брать на себя решение многих социальных задач. В четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход. В пятых, как показывает мировой опыт, наиболее целесообразной является концентрация ограниченных возможностей государства на становлении среднего класса, адресную, дифференцированную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых. При этом следует признать, что уровень ожиданий и требований общества к государству сегодня значительно превышают его реальные возможности. Перед органами власти в связи с этим должна стоять непростая задача информационно пропагандистского обеспечения социальных реформ, постоянного разъяснения гражданам изменившейся роли государства в социально экономической жизни общества, конкретных параметров его ответственности, разграничения функций различных уровней власти в управлении социальной сферой, демонстрируя при этом политическую и финансовую открытость. Социальная политика должна представлять целостную систему государственной и общественной деятельности, поэтому ни одна из ее задач не может быть отсечена или проигнорирована без ущерба для развития страны. Однако принцип целостности не только не отрицает, но и предполагает другой принцип выделения приоритетов. Приоритетность определяется исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социально экономических и социально политических проблем. Объективная основа приоритетности едина для борющихся в обществе социальных сил, однако каждая из них предлагает свой вариант, опираясь на цели и идеологию своего движения. |
11 ное благополз^ие; государство же приходит на помощь только в тех случаях, когда он по объективным причинам не может себя обеспечить сам. 4. Выбор конкретной модели социального государства для современной России может носить только компромиссный характер. Наиболее предпочтительная с идеологической точки зрения социал-демократическая модель социального государства в силу исключительной дороговизны представляется в обозримом будущем мало реальной. Реформирование же социальной сферы в соответствии с рецептами «новых правых» или либералов может быть крайне опасным для сохранения политической стабильности в стране. В связи с этим целесообразно, главным образом ориентироваться на реализацию базовых принципов консервативной модели социального государства с последующим по мере ускорения экономического роста внесением в нее некоторых элементов социалдемократического социального государства. 5. Российское государство может действительно может стать социальным только если три его составные части эффективная экономика, сильная власть (и законодательная, и исполнительная, и судебная) и общественные институты (система партнерства, согласования интересов главных субъектов трудовых отношений) находятся в постоянном взаимодействии. Перестройка всей социальной сферы должна быть основана на базовых принципах демократического социального государства: приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние; солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов; оптимальной поддержке (субсидарности), как в определенных рамках непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, благодаря государственной поддержке имеющих возможность все в большей степени брать на себя решение многих социальных задач. 254 систему государственной и общественной деятельности. Ни одна из ее задач не может быть отсечена или проигнорирована без ущерба для развития страны. Однако принцип целостности не только не отрицает, но и предполагает другой принцип выделения приоритетов. Приоритетность определяется исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социально-экономических и социально-политических проблем. Основа приоритетности едина для борющихся в обществе социальных сил, однако, каждая из них предлагает свой вариант, опираясь на цели и идеологию своего движения. И здесь особо важен объективный, назд1но обоснованный подход. По мнению профессора Д.П.Гавры /см.:313, с. 159-160/, важная особенность трансформационных процессов в современной России, определяющая характер блокады наиболее перспективных азимутов модернизационной динамики заключается в синхронности преобразований не только ценностной сферы и базисных механизмов социального регулирования, но и институциональной среды. В результате применительно к нашей стране скорее можно говорить о так называемой «запаздывающей адаптации». Иначе говоря, пока индивид адаптируется к одному состоянию социально-экономических условий и институтов, последние уже переходят в другое состояние, и, следовательно, возникает необходимость следующего адаптационного цикла. И так повторяется несколько раз. При этом в ходе каждого цикла от этой «адаптационной карусели» отстаивают все новые и новые люди. Такая модель дает возможность объяснить неоднородность «слоевой» структуры отряда социальных аутсайдеров. В нем представлено как бы несколько страт. Нижняя это традиционные дезадаптанты, представители «социального дна», которые есть в каждом обществе. Над ними «новые аутсайдеры», структуру которых можно уподобить структуре годовых колец на спиленном дереве. Принципиально важным для нас в этой модели является предположение о подобии механизмов образования все новых слоев дезадаптантов. Чем ближе к центру этого гипотетического среза социальные координаты того или иного слоя, тем раньше отстал последний. Каждый из слоев это группа, не сумевшая 332 тема партнерства, согласования интересов главных субъектов трудовых отношений) находятся в постоянном взаимодействии. 3 .Перестройка всей социальной сферы должна быть основана на базовых принципах демократического социального государства: приоритета прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние; солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов; оптимальной поддержке (субсидарности), как в определенных рамках непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, благодаря государственной поддержке имеющих возможность все в большей степени брать на себя решение многих социальных задач. 4.Следует признать, что уровень ожиданий и требований общества к государству сегодня значительно превышают его реальные возможности. Перед органами власти в связи с этим должна стоять непростая задача постоянного разъяснения гражданам изменившейся роли государства в социально-экономической жизни общества, конкретных параметров его ответственности, разграничения функций различных уровней власти в управлении социальной сферой, демонстрируя при этом политическую и финансовую открытость. 5.Как показывает мировой опыт, наиболее целесообразной является концентрация ограниченных возможностей государства на создании условий, способствующих становлению среднего класса, в сочетании с адресной, дифференцированной помощью неим>тцим и прогрессивным налогообложением богатых. 6.Основным в реформировании социальной сферы, исходя из интересов будущего России, должна быть ориентация на потребности молодого поколения, его образования и воспитания, здоровья, всесторонней подготовки к труду. 7.Одним из принципиальных просчетов проводимой в 90-ые годы социальной политики является то, что человек труда практически выпал из поля ее зрения. Возможность полноценного экономического роста ограничена, если не будет |