102 В настоящее время главные субъекты трудовых отношений разобщены: например, нет единства в подходах к развитию негосударственных пенсионных фондов, налогообложению и др. Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, входящих в третий блок, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается весьма значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, что существующая в настоящее время система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. Практически, до сих пор она практически полностью отвечает социалистической модели распределительных отношений, поскольку в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местного бюджетов в сборе и распределении финансовых средств. В рыночной же экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства, служат заработная плата и развитые системы социального страхования. На сегодняшний день система социальных гарантий, льгот и выплат представляет собой неупорядоченную совокупность законодательных норм, которая включает: • минимальную оплату труда и дополнительные выплаты (районные, северные коэффициенты); • социальные выплаты (пособия по нетрудоспособности, стипендии, пенсии по старости и инвалидности, оплата отпусков); • льготы работающим матерям, подросткам, инвалидам, а также пособия на детей, пенсии в связи с потерей кормильца, пособия другим категориям населения; • гарантии в области условий и охраны труда; • гарантии в сфере занятости; • минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг здравоохранения, образования и культуры. |
303 том, что на нынешнем этапе необходимо усиление вмешательства государства, прежде всего регулирование социально-трудовой сферы, воздействие на формирование рынка труда, систему социальных выплат, пенсионное обеспечение, и в первую очередь на оплату труда. В целом, центр тяжести корректировки реформ, с нашей точки зрения, должен сместиться, с одной стороны, на структзфные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на достижение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры), которые должны обеспечить воспроизводство работника, способного своим трудом поддерживать достойный уровень жизни. 3. Проблемы социальной защиты населения, регулирования отношений в социальной сфере. Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, входящих в третий блок, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается весьма значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, что существующая в настоящее время система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. Практически до сих пор она практически полностью отвечает социалистической модели распределительных отношений, поскольку в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местного бюджетов в сборе и распределении финансовых средств. В рыночной же экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими процессы восйроизводства, служат заработная плата и развитые системы социального страхования. Достато^о сказать, что здесь на долю систем социального страхования приходится от 20 до 30% величины ВВП (это позволяет гарантировать трудоспособному населению высокую степень защиты от всех видов социальных рисков), в то время как у нас на долю четырех внебюджетных социальных 304 фондов не более 7,2-8% ВВП /29, с.47 /. Соответственно заниженные объемы средств на заработную плату и социальное страхование в общем объеме ВВП порождают необходимость формирования дополнительных систем компенсации в виде систем социальных гарантий и льгот. На сегодняшний день система социальных гарантий, льгот и выплат представляет собой неупорядоченную совокупность законодательных норм, которая включает; минимальную оплату труда и дополнительные выплаты (районные, северные коэффициенты); социальные выплаты (пособия по нетрудоспособности, стипендии, пенсии по старости и инвалидности, оплата отпусков); льготы работающим матерям, подросткам, инвалидам, а также пособия на детей, пенсии в связи с потерей кормильца, пособия другим категориям населения; гарантии в области условий и охраны труда ; гарантии в сфере занятости; минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг здравоохранения, образования и культуры. В настоящее время в России насчитывается 156 видов социальной П0Ддержки за счет бюджетных средств, оказываемой 236 категориям населения. Численность лиц, претендующих на получение гарантий, льгот и выплат достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь, безработные, вынужденные переселенцы и другие категории). При этом только менее 20% средств попадает в малообеспеченные семьи /45, с.96/. Из 12 основных видов социальной поддержки лишь два представляются с З^етом материального положения семей и поэтому могут иметь высокую степень адресности это пособия по бедности и жилищные субсидии. Однако в общей массе средств, идущих на дщр^альную поддержку, эти два вида занимают ничтожное место, так как пособия по бедности и жилищные субсидии введены лишь |