|
103 Сейчас в стране действуют свыше тысячи нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий граждан, а численность лиц, которые имеют право на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 миллионов человек из 148 миллионов общего числа жителей страны. При этом подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. Поэтому при значительных бюджетных средствах, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую просто символична. Если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в России эта доля не превышает 20%. Кроме экономической существует и социально психологическая проблема, заключающаяся в социалистической специфике базовых институтов социальной защиты, в основе функционирования которых социальная помощь. Ролевая ситуация «государство монопольный работодатель», существовавшая в советский период, породила и функцию «государство монопольный распорядитель социальных выплат», что обусловило формирование в массовом сознании стереотипов, практически исключающих ответственность работников и работодателей, важность их солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты обязательного и добровольного социального страхования. Отсюда отсутствие потребностей в систематической оценке уровней социальных и профессиональных рисков для различных категорий трудящихся, проведения расчетов для определения страховых взносов, развитии инфраструктуры медицинской, социальной и профессиональной реабилитации населения, служб установления нуждаемости населения в социальной помощи. В существующих условиях представляется целесообразной дифференциация по степени охвата и социальной ориентации функционально-ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной защиты, обеспечивающих: |
305 в меньшей части регионов России и, как правило, выплачиваются в крайне незначительных размерах. Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в форме собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов. Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные виды социальных выплат, но в силу сложного экономического положения они фактически не реализуются и по существу являются нереальными обязательствами. Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в форме собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов. Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные виды социальных выплат, но в силу сложного экономического положения они фактически не реализуются и по существу являются нереальными обязательствами. Кроме экономической существует и социально-психологическая проблема, заключающаяся в социалистической специфике базовых институтов социальной защиты, в основе функционирования которых социальная помощь. Ролевая ситуация «государство монопольный работодатель», существовавшая в советский период, породила и функцию «государство монопольный распорядитель социальных выплат», что обусловило формирование в массовом сознании стереотипов, практически исключающих ответственность работников и работодателей, важность их солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты обязательного и добровольного социального страхования. Отсюда отсутствие потребностей в систематической оценке зфовней социальных и профессиональных рисков для различных категорий трудящихся, проведения расчетов для определения страховых взносов, развитии инфраструктуры медицинской, социальной и профессиональной реабилитации населения, служб установления нуждаемости населения в социальной помощи. В существующих условиях представляется целесообразным дифференциация по степени охвата и социальной ориентированности функционально |