|
14 или «тоталитарным». Его властные полномочия дифференцированы функционально, а не институционально: один и тот же источник власти (лицо, правительство, аппарат) осуществляет все функции управления обществом. Властные отношения в такой системе приобретают строго асимметричный характер господства подчинения, законы даются только для регулирован* я поведения подданных, (граждан) применение их (судебная власть) возможно тоже только в отношении подданных между собой и в их отношении к государству. Само государство остается вне законодательного регулирования и вне судебного контроля. Никто, кроме источника власти, не обладает властью, все являются по отношению к нему не более чем подданными. Даже если существует закон, который обязывает власти нижнего уровня (бюрократию) по отношению к подданным (гражданам), то все же эти административные власти являются по отношению к подданным (гражданам) такими же неограниченными, как сам источник власти. Орган административного управления, превышая власть или нарушая закон, нарушает свои обязанности по отношению к верховной власти, но не по отношению к подданным, ибо подданный не имеет никаких прав по отношению к нему. Против незаконных распоряжений власти имеется только одно средство защиты жалоба по начальству, а не судебный иск.1 Совсем иная ситуация складывается, когда государство становится подзаконным, когда закон, создаваемый государством, начинает ограничивать саму правительственную власть. Между этими функциями возникает пространство правоотношения, единство тотальной в себе власти распадается, ее функциональные ветви дифференцируются и институциализируются. Издавая закон, государство связывает положительным правом не только граждан, но и самого себя. Соответственно, и подчиненные становятся тем же, чем является государство по отношению к самому себе, то есть нс только подданными, но и субъектами права. С государством их связывает не просто отношение власти под1 Макаров О.В. Соотношение права и государства // Государство и право. 1995, „V*!5. |
источник власти (лицо, правительство, аппарат) осуществляет все функции управления обществом. Властеотношения в такой системе приобретают строго асимметричный характер господства подчинения, законы даются только для регулирования поведения подданных, применение их (судебная власть) возможно тоже только в отношении подданных между собой и в их отношении к государству. Само государство остается вне законодательного регулирования и вне судебного контроля. Никто, кроме источника власти, не обладает властью, все являются по отношению к нему не более, чем подданными. Даже если существует закон, который обязывает власти нижнего уровня (бюрократию) по отношению к подданным, то все же эти административные власти являются по отношению к подданным такими же неограниченными, как сам источник власти. Орган административного управления, превышая власть или нарушая закон, нарушает свои обязанности по отношению к верховной власти, но не по отношению к подданным, ибо подданный не имеет никаких прав по отношению к нему. Против незаконных распоряжений власти имеется только одно средство защиты жалоба по начальству, а не судебный иск.14 Совсем иная ситуация складывается, когда государство становится подзаконным, когда закон, создаваемый государством, начинает относиться и ограничивать саму правительственную власть. Между этими функциями возникает пространство правоотношения, единство тотальной в себе власти распадается, ее функциональные ветви дифференцируются и институциализируются. Издавая закон, государство связывает положительным правом не только подчиненных, но и самого себя. Соответственно, и подчи-3 Макаров С.В. Соотношение права и государства // Государство и право. 1Э 9 5, № 5 , с . 5 4 . ** Манохин В.Я. Правовое государство и проблема управления по усмотрению //Государство и право, 1990, № 1. 18 |