|
15 данства, а правовые отношение. Закон налагает определенные обязанности ьа граждан, предоставляя соответствующие права исполнительной власти; но в то же время налагает определенные обязанности на исполнительную власть, предоставляя соответствующие права гражданам. В абсолютном государстве: индивид объект власти, в правовом индивид субъект права. В этой складывающейся системе правоотношений возникают вопросы, ставящие под сомнение возможность существования концепции правового государства. Во-первых, если речь заходит о разделении властей, как быть с единством государства и с неделимостью суверенитета верховной власти? Во-вторых, если граждане становятся субъектами права, то есть обретают некоторую независимость от государственной власти, как быть с абсолютностью суверенитета верховной власти? Свою глубокую проработку проблема верховной власти, без существования которой нельзя говорить о единстве и суверенитете государства, получила в трудах русского ученого-правоведа Л. Тихомирова. «В условиях, когда субъектами права являются все индивиды, единство верховной власти, отмечал Л.Тихомиров, обеспечивается лишь в том случае, если они же являются и субъектами верховной власти, если суверенитет распределен между ними. Государство, верховная власть в котором принадлежит всем гражданам в их совокупности, исторически получило название демократическое. Граждане в нем являются субъектами права не потому, что им передало их государство, ставшее правовым, а потому, что они обладают верховной властью в этом государстве и рационально распределяют эти права между собой, делая государство правовым. Государственная власть при этом имеет представительную природу. Она делегируется органам, выполняющим «управительные» функции, однако решающие функции, такие, как назначение первых лиц в этих органах или учреждение основного закона государства, принадлежат самому народу».1 1 Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992, стр., 36. |
ненные становятся тем же, чем является государство по отношению к самому себе, то есть не только подданными, но и субъектами права, гражданами. С государством их связывает не просто отношение власти подданнства, но отношение права. Закон налагает определенные обязанности на граждан, предоставляя соответствующие права исполнительной власти; но в то же время налагает определенные обязанности на исполнительную власть, предоставляя соответствующие права гражданам. В абсолютном государстве индивид объект власти, в правовом индивид субъект права. В этой складывающейся системе правоотношений возникают и вопросы, ставящие под сомнение возможность концепции правового государства. Во-первых, если речь заходит о разделении властей, как быть с единством государства и с неделимостью суверенитета верховной власти? Во-вторых, если граждане становятся субъектами права, то есть обретают некоторую независимость от государственной власти, как быть с абсолютностью суверенитета верховной власти? Свою глубокую проработку проблема верховной власти, без существования которой нельзя говорить о единстве и суверенитете государства, получила в трудах русского ученого-правоведа Л. Тихомирова.15 В условиях, когда субъектами права являются все индивиды, единство верховной власти, отмечал Л.Тихомиров, обеспечивается лишь в том случае, если они же являются и субъектами верховной власти, если суверенитет распределен между ними. Государство, верховная власть в котором принадлежит всем гражданам в их совокупности, исторически получило название демократического. Граждане в нем являются субъектами права не потому, что им передало их государство, ставшее правовым, а пото1э Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб./ 1992/ с. 36 67 . 19 г му, что они обладают верховной властью в этом государстве и рационально распределяют эти права между собой, делая государство правовым. Государственная власть при этом имеет представительную природу. Она делегируется органам, выполняющим «управительные» функции, однако решающие функции, такие, как назначение первых лиц в этих органах или учреждение основного закона государства, принадлежат самому народу. Так проблематика правового государства из сферы чисто правовой плавно переходит в сферу политическую. Действительно, напрасно искать примеры правового государства, которое бы не было демократическим. Это объясняется структурным характером правового государства: чтобы быть правовым, быть членом правоотношения, оно должно рядом с собой иметь равных субъектов права, то есть быть в себе разделенным. Поскольку субъектом верховной власти в преемственном плане может быть или один или все (монархия или республика; олигархический принцип не обеспечивает преемственности), то возникновение правоотношений возможно только в последнем случае, когда государство становится правовым субъектом, представляющим всех как единое лицо (верховный суверен Руссо), наравне с другими правовыми субъектами как частными лицами, так и их ассоциациями. В измерении власти государство остается единственным гарантом правопорядка, но в измерении права оно становится таким же юридическим лицом, как другие ассоциации и институты, к которым должен быть применен закон. Только в таких условиях возникает правопорядок как система, в котором государство мыслится не только как источник, но и как объект права, а подданные превращаются в граждан, выступая не только как объекты, но и как субъекты права. Условия возможности такого правопорядка подразумевают два измерения идей20 |