|
48 Это, конечно, не является случайным. Дело в том, что развитие социального государства с самого начала характеризовалось наличием ряда неразрешимых конфликтов. К ним относятся: • уже упоминавшийся конфликт между правовым и социальным государством, о котором все время говорят, чтобы удержать социальное государство в определенных границах. Однако реальное развитие показывает, что сегодняшние «1раницы» уже завтра становятся вполне обычным общим уровнем социальных притязаний; • конфликт между государственной властью и местным самоуправлением. Так, например, в настоящее время в ФРГ он, в частности, выражается в том, что муниципалитеты пытаются избежать выплаты социальных пособий, финансируемых ими за счет мероприятий по поддержке занятости, финансируемых государством; • конфликт между государственными и, так называемыми «свободными» исполнителями тех или иных функций, постоянно порождающий проблемы в согласовании действий между различными организациями, расчетными центрами и так далее; • конфликт между расширением социальных выплат и, соответственно, усиливающейся жесткостью правовых норм и бюрократизацией. Наряду с отмеченными выше принципиальными противоречиями социального государства ситуация усложняется и рядом так называемых конструктивных недостатков, которые в принципе могут быть устранены, однако требуют затраты значительных усилий и средств. К ним, прежде всего, относится наличие слишком тесной взаимосвязи между трудовой деятельностью и социальными гарантиями, что в частности, влечет за собой недостаточный уровень социальных гарантий для всех, не занятых трудовой деятельностью (например, домашних хозяек). |
25 способным выполнить наиболее важные задачи, которое оно само п§ред собой поставило. Другим последствием экспансии социального государства, по мнению многих исследователей, является изменение социальной структуры общества. Так, М.Р.Лепиус, исходя из понятий, введенных еще М. Вебером, подчеркивает, что развитие социального государства привело к уменьшению значения традиционной оппозиции между имущими и трудяпщмися классами для структуры социальных конфликтов. Социальное положение отдельного человека и соответствующих социальных групп зависит в настоящее время все в большей степени от результатов, проводимых коллективных переговоров и от политикоадминистративных решений, то есть от социальной сферы. По определению автора, сложились новые «обеспечиваемые» классы, социальное положение которых структурно не обусловлено ни имуществом, ни эффективностью деятельности, а зависит лишь от того, как определяются социальные критерии / 217, с.170 /. В настоящее время в большинстве высокоразвитых индустриальных стран оживленно обсуждается вопрос о границах «социального государства», то есть о возможностях государства осуществлять мероприятия в социальной сфере и главным образом в связи с проблемой финансирования этих мероприятий. По сути дела, речь идет о том, что традиционная концепция социальной политики испытывает кризис. Это, конечно, не является случайным. Дело в том, что развитие социального государства с самого начала характеризовалось наличием ряда неразрешимых конфликтов. К ним относятся: 1 .Уже упоминавшийся конфликт между правовым и социальным государством. Именно приверженность правовому принципу государственности должна способствовать удержанию социального государства в определенных границах. Однако реальное развитие показывает, что сегодняшние «границы» уже завтра становятся вполне обычным общим уровнем социальных притязаний. 2.Конфликт между государственной властью и местным самоуправлением. Государство вынуждено навязывать сверху единые социальные стандарты, требуя 26 от органов местного самоуправления их строгого соблюдения, и тем самым в определенной степени ущемлять автономию последнего. 3.Конфликт между государственными и, так называемыми «свободными» исполнителями тех или иных функций, постоянно порождающий проблемы в согласовании действий между различными организациями, предоставляющими гражданам социальные услуги. 4.Конфликт между расширением социальных выплат и, соответственно, усиливающейся жесткостью правовых норм и бюрократизацией. Наряду с отмеченными выше принципиальными противоречиями социального государства ситуация усложняется и рядом так называемых конструктивных недостатков, которые в принципе могут быть устранены, однако требуют затраты значительных усилий и средств. К ним, прежде всего, относится наличие слишком тесной взаимосвязи между трудовой деятельностью и социальными гарантиями, что в частности, влечет за собой недостаточный уровень социальных гарантий для всех, не занятых трудовой деятельностью (например, домашних хозяек). Другими серьезными проблемами являются большие различия в уровне выплат между системами обеспечения в старости и недостаточная кооперация различных социальных фондов и организаций при решении общих задач. Еще одним вряд ли легко устранимым недостатком государственной социальной политики является ее неспособность достаточно быстро и гибко реагировать на быстро происходящие социальные изменения, например, на изменения в структуре семей, на абсолютно новые проблемы, связанные с переселенцами и беженцами. Как мы уже отмечали, дискуссия о кризисе и необходимости перестройки социального государства сопровождает его с самого начала. В то же время фундаментальные реформы и «изменение курса» в его почти 100-летней истории достаточно редки. Такого рода серьезная перестройка социального государства могла бы произойти, если бы в конце 80-х годов была бы принята широко обсуждавшаяся тогда в ряде западных стран модель «базовых социальных гарантий» или «ба |