|
49 Другими серьезными проблемами являются большие различия в уровне выплат между системами обеспечения в старости и недостаточная кооперация различных социальных фондов и организаций при решении общих задач. Еще одним вряд ли легко устранимым недостатком государственной социальной политики является ее неспособность достаточно быстро и гибко реагировать на быстро происходящие социальные изменения, например, на изменения в структуре семей, на абсолютно новые проблемы, связанные с переселенцами и беженцами. Дискуссия о необходимости перестройки социального государства сопровождает его с самого начала. В то же время фундаментальные реформы и «изменение курса» в его почти 100 летней истории достаточно редки. Такого рода серьезная перестройка социального государства могла бы произойти, если бы в конце 8 0 х годов была бы принята широко обсуждавшаяся тогда в ряде западных стран модель «базовых социальных гарантий» или «базовой пенсии». И хотя видимых кардинальных решений в тот момент принято не было, по мнению многих исследователей, все же существенные изменения произошли, что привело к постепенному превращению социального государства в государство социальных гарантий. Политико-идеологическая особенность проходившего в те годы процесса перестройки социальной сферы общества в 80-ые годы в большинстве западных стран заключалась в том, что официально декларировалось сохранение социального государства, фактически же ставилась цель сохранения, прежде всего, государственной институциональной структуры. Это новое «государство социальных гарантий» нс реагирует на те особенности общественного развития, которые связаны с новым риском, новой неуверенностью, новыми формами социальной нужды. Исходя из тезиса М.Лумана о самореференциальносги социальных систем (способности их замыкаться, действуя только с ориентацией на самих себя), Ф.Нульмайер и Ф.Рюб констатируют, что «институты социального государства практически ссылаются только на самих себя...». Возникшее таким образом государство гарантий есть социальное государство, лишенное воли, необходимой для |
26 от органов местного самоуправления их строгого соблюдения, и тем самым в определенной степени ущемлять автономию последнего. 3.Конфликт между государственными и, так называемыми «свободными» исполнителями тех или иных функций, постоянно порождающий проблемы в согласовании действий между различными организациями, предоставляющими гражданам социальные услуги. 4.Конфликт между расширением социальных выплат и, соответственно, усиливающейся жесткостью правовых норм и бюрократизацией. Наряду с отмеченными выше принципиальными противоречиями социального государства ситуация усложняется и рядом так называемых конструктивных недостатков, которые в принципе могут быть устранены, однако требуют затраты значительных усилий и средств. К ним, прежде всего, относится наличие слишком тесной взаимосвязи между трудовой деятельностью и социальными гарантиями, что в частности, влечет за собой недостаточный уровень социальных гарантий для всех, не занятых трудовой деятельностью (например, домашних хозяек). Другими серьезными проблемами являются большие различия в уровне выплат между системами обеспечения в старости и недостаточная кооперация различных социальных фондов и организаций при решении общих задач. Еще одним вряд ли легко устранимым недостатком государственной социальной политики является ее неспособность достаточно быстро и гибко реагировать на быстро происходящие социальные изменения, например, на изменения в структуре семей, на абсолютно новые проблемы, связанные с переселенцами и беженцами. Как мы уже отмечали, дискуссия о кризисе и необходимости перестройки социального государства сопровождает его с самого начала. В то же время фундаментальные реформы и «изменение курса» в его почти 100-летней истории достаточно редки. Такого рода серьезная перестройка социального государства могла бы произойти, если бы в конце 80-х годов была бы принята широко обсуждавшаяся тогда в ряде западных стран модель «базовых социальных гарантий» или «ба 27 зовой пенсии». И хотя видимых кардинальных решений в тот момент принято не было, по мнению многих исследователей / см., например: 154, с. 184; 252, с.213/, все же суш^ественные изменения произошли, что привело к постепенному превращению социального государства в государство социальных гарантий. Политико-идеологическая особенность проходившего в те годы процесса перестройки социальной сферы общества в 80-ые годы в большинстве западных стран заключалась в том, что официально декларировалось сохранение социального государства, фактически же ставилась цель сохранения, прежде всего, государственной институциональной структуры. Это новое «государство социальных гарантий» не реагирует на те особенности общественного развития, которые связаны с новым риском, новой неуверенностью, новыми формами социальной нужды. Исходя из тезиса Н.Лумана о самореференции социальных систем, соотнесении элементов автономизировавшихся систем исключительно друг с другом, Ф.Нульмайер и Ф.Рюб констатируют, что «институты социального государства практически ссылаются только на самих себя...». Возникшее таким образом государство гарантий есть «социальное государство, лишенное воли, необходимой для принятия решений в социальной сфере, это социальное государство без концепции перераспределения и без характерной для демократии открытости» /248, с. 14/. Нередко возникают споры по поводу того, что при проведении отдельных государственных социальных мероприятий рассматривать как желательный или нежелательный результат. В качестве примера можно привести обшую тенденцию феминизации бедности. Так как возможность предотвращения бедности прямо связана с трудовой деятельностью, а в периоды массовой безработицы женщины страдают больше мужчин, то они и подвергаются опасности в первую очередь. В течение уже ряда лет имеется достаточный статистический материал и выполненный на его основе анализ по вопросу противодействия социального государства достижению поставленных им же социально-политических целей. Так, ряд специалистов /см., например: 115, с.98; 125, с.36/ указывает на выявленные в |