|
50 принятия решений в социальной сфере, это социальное государство без концепции перераспределения и, без характерной для демократии открытости.1 Спорным часто является то, что при проведении отдельных государственных социальных мероприятий рассматривается как желательный и нежелательный результат. В качестве примера можно привести общую тенденцию феминизации бедности. Так как возможность предотвращения бедности прямо связана с трудовой деятельностью, а в периоды массовой безработицы женщины страдают больше мужчин, то они и подвергаются опасности в первую очередью. В последние годы все более важное значение для дискуссии о структуре и развитии социального государства приобрела экологическая проблематика. Этот экологический аспект возник в связи с тем, что наряду с «классическими» причинами, порождавшими необходимость государственной помощи появился целый комплекс новых: экологическая нагрузка на окружающую среду, человека, природу. Она играет все большую роль в возникновении психических и соматических заболеваний, более раннем уходе на пенсию, а также в появлении большого числа опосредованных социальных проблем. Социальные проблемы, связанные с экологией, возникли вследствие стремительного развития общественного промышленного производства в мировых масштабах и связанных с ним «социальных затрат», которые до настоящего времени полностью брало на себя все общество. Связанные с этим негативные моменты становятся все более специфическими для разных классов и слоев общества, и социальное государство не может ни устранить причины этих явлений, ни взять на себя ликвидацию их последствий. Непосредственным следствием выявления экологического аспекта социальных проблем является формирование нового отношения к природе и ее ресурсам. Нельзя исключать и то, что чрезвычайно большой объем данной проблематики приведет к серьезным изменениям «в структуре социального государства, т.к. простым 1Ми11те1ег Р., КиЬ Р. Цс ТгапзГогтайоп йег $07ла1роНПк. Уош §021аК(аа( гит $1сЬеггип{*$1аа1., ГгапкГиН, Уогк,1993., стр.14 |
27 зовой пенсии». И хотя видимых кардинальных решений в тот момент принято не было, по мнению многих исследователей / см., например: 154, с. 184; 252, с.213/, все же суш^ественные изменения произошли, что привело к постепенному превращению социального государства в государство социальных гарантий. Политико-идеологическая особенность проходившего в те годы процесса перестройки социальной сферы общества в 80-ые годы в большинстве западных стран заключалась в том, что официально декларировалось сохранение социального государства, фактически же ставилась цель сохранения, прежде всего, государственной институциональной структуры. Это новое «государство социальных гарантий» не реагирует на те особенности общественного развития, которые связаны с новым риском, новой неуверенностью, новыми формами социальной нужды. Исходя из тезиса Н.Лумана о самореференции социальных систем, соотнесении элементов автономизировавшихся систем исключительно друг с другом, Ф.Нульмайер и Ф.Рюб констатируют, что «институты социального государства практически ссылаются только на самих себя...». Возникшее таким образом государство гарантий есть «социальное государство, лишенное воли, необходимой для принятия решений в социальной сфере, это социальное государство без концепции перераспределения и без характерной для демократии открытости» /248, с. 14/. Нередко возникают споры по поводу того, что при проведении отдельных государственных социальных мероприятий рассматривать как желательный или нежелательный результат. В качестве примера можно привести обшую тенденцию феминизации бедности. Так как возможность предотвращения бедности прямо связана с трудовой деятельностью, а в периоды массовой безработицы женщины страдают больше мужчин, то они и подвергаются опасности в первую очередь. В течение уже ряда лет имеется достаточный статистический материал и выполненный на его основе анализ по вопросу противодействия социального государства достижению поставленных им же социально-политических целей. Так, ряд специалистов /см., например: 115, с.98; 125, с.36/ указывает на выявленные в 28 результате исследований сл)^аи, которые показывают, что можно «сделать карьеру на получении социального пособия». Соответственно, можно предположить, что социальное государство, государство всеобщего благоденствия «создает собственную клиентуру и инициирует процессы обнищаьшя» /216, с. 119/. В последние годы все более важное значение для дискуссии о структуре и развитии социального государства имеет экологическая проблематика. Этот экологический аспект возник в связи с тем, что наряду с «классическими» причинами, порождавшими необходимость государственной помощи, появился целый комплекс новых: экологическая нагрузка на окружающую среду, человека, природу. Она играет все большую роль в возникновении психических и соматических заболеваний, более раннем уходе на пенсию, а также в появлении большого числа опосредованных социальных проблем. Социальные проблемы, связанные с экологией, возникли вследствие стремительного развития общественного промышленного производства в мировых масштабах и связанных с ним «социальных затрат», которые до настоящего времени полностью брало на себя все общество. Связанные с этим негативные моменты становятся все более специфическими для разных классов и слоев общества, и социальное государство не может ни устранить причины этих явлений, ни взять на себя ликвидацию их последствий. Непосредственным следствием выявления экологического аспекта социальных проблем является формирование нового отношения к природе и ее ресурсам. По мнению немецкого исследователя М. Опиелки, нельзя исключать и того, что чрезвычайно большой объем данной проблематики может привести к серьезным изменениям «в структуре социального государства, так как простым включением новых элементов в имеющиеся структуры и системы современную, все более усложняющейся ситуацию разрешить не удастся»/252, с.234// Проблемы перестройки социального государства нужно рассматривать также с точки зрения усиления давления международной конкуренции, а также дальнейшей капитализации и «приватизации», которые еще более сузят сферу возможных социально-политических инициатив. |