|
55 Парламента), власть не смогла найти способов постепенного правового перехода в условиях глубочайшего кризиса к новому порядку. Не могло быть на новых основаниях быстро восстановлено законодательство, не могли быстро сформироваться демократические институты и гражданское общество, не могла гармонично перестроиться система общественного правопорядка и т.д. Вместе с тем, «советское идеологическое наследие» в политическом сознании оказалось достаточно слабым, чтобы было возможным медленное постепенное развитие новой либеральной экономики на старой правовой почве, как это получилось в Китае. В итоге, современное развитие правового государства в России представляет собой привычную картину: промежуточное состояние между абстрактно сформулированным правовым идеалом и прежней, крайне неразвитой в правовом отношении общественной системой. Что получается в результате этого эклектического образования, то есть, как осуществляется процесс государственного строительства, покажет последующий анализ элементов механизма этого процесса. Одной из основ становления правового государства является укрепление законности. Основные требования, которые предъявляются к этому процессу, это проникновение закона во все значимые для личности и общества сферы жизни; ограничительный, а не принудительный характер действия законов (разрешается все, что не запрещено, а не наоборот); независимость, представительность законодательной власти и демократическая процедура принятия законов; независимость судебной власти и демократический характер судопроизводства. Сам «закон» должен быть основан на принципах «права», а не наоборот. «Закон в Российской истории играет доминирующую роль, пишет У. Батлер, в то время как право или не играет никакой роли вообще, или ему отводится подчиненная роль». Формальные условия в целом обеспечены российской политико-правовой системой. Однако, проблема не только в формальных условиях законодательного процесса. |
ческих систем,68 преступление правового порядка (1991 разрушение Советского Союза, 1993 роспуск просоветского Парламента), власть не смогла найти способов постепенного правового перехода в условиях глубочайшего кризиса к новому порядку. Не могло быть на новых основаниях быстро восстановлено законодательство, не могли быстро сформироваться демократические институты и гражданское общество, не могла гармонично перестроиться система общественного правопорядка и т.д. Вместе с тем, «советское идеологическое наследие» в политическом сознании оказалось достаточно слабым, чтобы было возможным медленное постепенное развитие новой либеральной экономики на старой правовой почве, как это получилось в Китае.69 В итоге, современное развитие правового государства в России представляет собой привычную картину: промежуточное состояние между абстрактно сформулированным правовым идеалом и прежней, крайне неразвитой в правовом отношении общественной системой. Что получается в результате этого симбиоза, то есть, как осуществляется процесс государственного строительства, покажет последующий конкретный анализ элементов механизма этого процесса. 3.2 Государственная власть в процессе становления правового государства. Законодательная власть и законодательный процесс. 65 Штомпка П. Социология социальных изменений, С. 175. Маколи М. Становление новой российской государственности: опыт прогноза // Политические исследования, !993, Я' 3. С. 36 97 Одной из основ становления правового государства является укрепление законности. Основные требования, которые предъявляются к этому процессу, это проникновение закона во все без исключения сферы общественной жизни; ограничительный, а не принудительный характер действия законов (разрешается все, что не запрещено, а не наоборот); независимость, представительность законодательной власти и демократическая процедура принятия законов; независимость судебной власти и демократический характер судопроизводства. Сам «закон» должен быть основан на принципах «права», а не наоборот. «Закон в Российской истории играет доминирующую роль, пишет У. Батлер, в то время как право или не играет никакой роли вообще, или ему отводится подчиненная роль».70 Формальные условия в целом обеспечены российской политико-правовой системой. Однако, проблема не только в формальных условиях законодательного процесса. Главное, что не обеспечила российская политико-правовая культура приоритет, безусловную значимость формально-процедурных правил игры перед содержательными «интересами дела», стремлением достичь цели любой, даже неправовой, ценой.71 Это наложило свою печать на характер законодательного процесса в России. Начало формирования российского законодательства можно отсчитывать от 12 июня 1990 г. когда был сформирован самостоятельный российский законодательный орган. С самого начала он был поставлен в экстремальные условия. Начинать приходилось почти с нуля. Время на нормальную проработку законов, безусловно, не было дано: за несколько лет было принято свыше 500 законов. Множество отраслей права были для российского зако?Г: Батлер У.Э. Правовая реформа накануне XXI в. // Куда идет Россия?.. Социальная трансформация постсоветского пространства, м., 1996, с. 142 . 98 |