|
58 ною мнения должны быть одним из основных факторов, учитывая которые может быть сформировано «гармоничное» законодательство. Более значительная роль в российской корпоративно ориентированной политической системе принадлежит группам давления. В развитых странах, благодаря экспертам, информационной базе, инициативе, лоббирующим организациям, имеющим, как правило, доступ в парламентские комитеты, удается играть важную и позитивную роль в законодательной работе. Особенностью России является то, что сегодня в ней посредством нового законодательства по сути переструктурируется вся общественная система и перераспределяется общественная собственность, следовательно, слишком велика «ценность» российских законов, чтобы было «рентабельно» открыто допускать до создания законов всех заинтересованных субъектов. Не легализованная, лоббистская деятельность осуществляется по неформальным каналам. Это обуславливает высокий вес «клиентских» группировок, стоящих за властью, и, конечно, повышает потенциал коррупции. Еще большую угрозу нормальному законодательному процессу несет в себе то, что слабо развиты институты гражданского общества и невысока конкуренция среди «заинтересованных лиц». В советское время, как отмечает В.Перегудов, роль лоббирующих субъектов законодательства принадлежала, главным образом, крупным отраслям и министерствам.1 Те же субъекты-монополисты аграрный, военно-промышленный, энергетический комплексы остались и сегодня, хотя их монополизм сильно подорван внешней конкуренцией и тем, что все они находятся в глубоком кризисе. Среди субъектов лоббирования приобрели вес те, в чьих руках новый капитал, в том числе иностранный, способный выкупать российскую собственность. Важной особенностью российского правопорядка является то, что рядом с законом ключевую нормирующую роль играет подзаконный акт. Очень ярко это выражается в функционировании «указного» права, являющегося неотъемлемым эле1 Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995., стр.128. |
нако еще большее значение на характер законодательства оказывает тот, кто предлагает законопроекты. Здесь большинство принадлежит Правительству, то есть косвенно НДР. Не меньшую роль играют те, по инициативе кого разрабатываются законопроекты и кому они в конечном счете служат. В современном обществе эта функция принадлежит лоббистким организациям и общественному мнению. Общественное мнение в России традиционно играет невысокую роль, исключая эпохи революционных перемен. Это очень сильно тормозит движение России к правовому государству. Но вес общественного мнения растет и будет расти вместе с демократизацией общественного мнения, развитием независимости средств массовой информации. Учет и исследование общественного мнения должны быть главными механизмами формирования гармоничного законодательства. Более значительная роль в российской корпоративноориентированной политической системе принадлежит группам давления. В развитых странах, благодаря своим экспертам, информационной базе, инициативе, лоббирующим организациям, имеющим, как правило, доступ в парламентские комитеты, удается играть важную и позитивную роль в законодательной работе. Особенностью России является то, что сегодня в ней посредством нового законодательства по сути переструкгурируется вся общественная система и перераспределяется общественная собственность, следовательно, слишком велика «ценность» российских законов, чтобы было «рентабельно» открыто допускать до создания законов всех заинтересованных субъектов. Во всяком случае, возможно, такой логикой руководствуется Государственная Дума, регулярно отклоняя законопроект о лоббизме.75 Тем не менее, официально не легализованная, лоббистская деятельность осуществляет1 0 1 ся по неофициальным каналам. Это обуславливает высокий вес клиентельных группировок, стоящих за властью, и, конечно, повышает потенциал коррупции. Еще большую угрозу нормальному законодательному процессу несет в себе то, что слабо развиты институты гражданского общества и невысока конкуренция среди «заинтересованных лиц». В советское время, как отмечает В.Перегудов,75 76 роль лоббирующих субъектов законодательства принадлежала, главным образом, крупным отраслям и министерствам. Те же субъекты-монополисты аграрный, военнопромышленный, энергетический комплексы остались и сегодня, хотя их монополизм сильно подорван внешней конкуренцией и тем, что все они находятся в глубоком кризисе. Среди субъектов лоббирования приобрели вес те, в чьих руках новый капитал в том числе иностранный, способный выкупать дешевую российскую собственность. Важной особенностью российского правопорядка является то, что рядом с законом ключевую нормирующую роль играет подзаконный акт. Очень ярко это выражается в функционировании «указного» права, являющегося неотъемлемым элементом реформирования общества. Указы Президента, призванные компенсировать неповоротливость законодательной деятельности, а иной раз возникающие «в пику» и в обход оппозиционной политики парламента, часто просто необходимы, однако несмотря на это они подрывают нормальную правовую систему. Это прямое продолжение традиции «командно-административного» советского права, авторитарного характера политической власти. Обилие указов создает самостоятельное правовое пространство, ослаб75 Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995. Перегудов Н.М. Политическое представительство и проблемы России // Политические исследования. 12 4 . интересов: опыт Запада 1993. №4.С.115102 |