|
93 нию в конкурентную среду рыночной экономики. Одним из главных итогов просчета государства в сфере социальной политики стал рост бедности и нищеты» деградация труда, маргинализация граждан с низким социальным статусом. Вместо постепенного формирования среднего класса, являющегося стержнем демократического общественного устройства, залогом социальной и политической стабильности, гармонизации функционирования рыночных отношений, идет процесс расширения слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что, кроме всего прочего, является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется. Никто из серьезных политиков не отрицает, что в сложившихся условиях предпринимались определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Однако, в целом, переход к рыночной модели социальной политики, связанный с формированием новых отношений собственности, к сожалению, происходил в большой степени спонтанно, на фоне эклектического набора постоянно запаздывающих мер по социальной защите населения. К сожалению, до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, являющиеся временными мерами переходного периода, и стратегия социального развития на длительную перспективу. Остро чувствуется отсутствие на всех уровнях достаточной гибкости, сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание и значение придается принципам и способам формирования социальной политики, вытекающим из федеративного устройства нашего государства, разграничения предметов ведения Российской Федерации в целом и ее субъектов. Ситуация усугубляется тем, что на региональном уровне буквальное заимствования опыта у других субъектов федерации, даже ближайших соседей, чаще всего малоэффективно, поскольку, как показывает практика, российские регионы |
190 распространение пособий на детей на все семьи вне зависимости от )фовня доходов родителей; привязка размера пособий к уровню минимальной оплаты труда, установленной соответствующим законодательством; перевод выплаты детских пособий с 1 января 1998 года с места работы одного из родителей в органы социального обеспечения по месту жительства при сохранении заявительного принципа их назначения. Таким образом, в 90-ые годы продолжалось расширение круга лиц, подпадающих под социальную защиту государства, росло количество льготных категорий граждан и соответственно число льготников. Одновременно шел процесс дальнейшей профессионализации социальной сферы. Еще в 1990-1991 году специалистами и практическими работниками системы социальной службы как в центре, так и на местах был сделан своеобразный прорыв в области разработки правовых и нормативнопрофессиональных основ создания и развития системы социальной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников. Была развернута массовая подготовка специалистов для работы в социальной сфере, открыты соответствующие факультеты и отделения во многих средних и высших учебных заведениях, что, в целом, способствовало повышению качества предоставляемой социальной помощи. Таким образом, в 90-ые годы Правительством Российской Федерации предпринимались определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Однако, в целом, переход к рыночной модели социальной политики, связанный с формированием новых отношений собственности, к сожалению, происходил в большой степени спонтанно, на фоне эклектического набора постоянно запаздывающих мер по социальной защите населения. 199 Таким образом, одним из главных итогов просчета государства в сфере социальной политики стал рост бедности и нищеты, деградация труда, маргинализация граждан с низким социальным статусом. Вместо постепенного формирования среднего класса, являющегося стержнем демократического общественного устройства, залогом социальной и политической стабильности, гармонизации функционирования рыночных отношений, идет процесс расширения устойчивых слоев населения, тяготеющих к социальным низам, что кроме всего прочего является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно. Ситуация в социальной сфере остается крайне сложной и напряженной, продолжая развиваться в направлении, не совпадающем с официально продекларированными задачами. Практически по всем социально значимым показателям Россия или вплотную приблизилась к критическим значениям, или перешагнула порог, за которым наступают необратимые процессы социальной деградации общества. Демографическая обстановка в России характеризуется устойчивым снижением численности населения за 1997г. количество россиян уменьшилось примерно на 390 тысяч человек /29, с. 120/. При относительной стабилизации ожидаемой продолжительности жизни в последнее время она по-прежнему (после резкого спада в первой половине 90-х годов) остается одной из самых низких в Европе. Одной из причин этих явлений является хроническое ухудшение ситуации в системе российского здравоохранения. Декларируемые приоритеты профилактической медицины пока никак не сказываются на реальном положении дел. Многие статистические данные свидетельствуют об обратном: граждане и общество в целом расплачиваются здоровьем и материальными ресурсами за недостаток принятых мер по предупреждению болезней и потери трудоспособности. В современной России число абортов по-прежнему более чем вдвое превосходит число родов; заболеваемость инфекционными и паразитарными болезнями 336 социально-экономические показатели развития страны, но и тот факт, что социальное самочувствие значительной части россиян находится на весьма низком уровне. И связано это не только с объективными экономическими трудностями, переживаемыми в настоящее время нашей страной, но и с тем обстоятельством, что в общественном сознании доминирует мнение о нарушении связи между качеством и количеством труда и уровнем благосостояния граждан. Это, в свою очередь, вызывает устойчивое ощущение несправедливости происходящих в стране процессов. При этом следует помнить, что главным виновником социальных бед большая часть граждан считают политику государства, с ней же и связывают основные надежды на улучшение ситуации. В целом, в российском обществе достаточно сильны настроения социального иждивенчества и неверия в собственные силы. Неясность же правительственного курса только усиливает и без того достаточно высокий уровень тревожности, характерный сегодня для большинства россиян. Органами государственной власти Российской Федерации предпринимались определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Однако, в целом, переход к рыночной модели социальной политики, связанный с формированием новых отношений собственности, к сожалению, происходил в большой степени спонтанно, на фоне эклектического набора постоянно запаздывающих мер по социальной защите населения. До сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, являющиеся временными мерами переходного периода, и стратегия социального развития на длительную перспективу. Остро чувствуется отсутствие на всех уровнях достаточной гибкости, сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание и значение придается принципам и способам формирования социальной политики, вытекающим из федеративного устройства нашего государства, разграничения предметов ведения Российской Федерации в целом и ее субъектов. |