|
социально-экономическими процессами. С 2000 года Правительство Бурятии, используя опыт Татарстана, ввело систему индикативного управления как основного метода государственного регулирования социально-экономических процессов. Эта система сочетает в себе государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы индикаторов социальноэкономического развития территории. Внедренная система индикативного управления экономикой Бурятии не способствовала значительному повышению качества государственного управления социально-экономическими процессами республики, так как система республиканских индикаторов оказалась не подкреплена стратегическими интересами предприятий. На макроэкономическом уровне система индикативного управления позволяет определить только направление экономического развития, а не конкретные параметры движения, поскольку представляет лишь средние экономические показатели на уровне республики. Значительная часть утвержденных республиканских отраслевых программ не была выполнена из-за плохого финансирования. Свою роль в недостаточной эффективности системы индикативного управления экономикой в Бурятии, успешно реализованной в Татарстане, сыграли и структурные различия экономик этих двух субъектов федерации. Сложная экономическая ситуация в республике обусловила зависимость от дотаций из Федерального Центра. Бурятия входит в число 29 высокодотационных регионов России. В 2001 году объем государственного долга республики составил 1 млрд. 725 млн. руб., что в 2 раза превысило предельно допустимые нормы заимствования.37 Ыа протяжении последней пятилетки наблюдается устойчивый рост дефицита бюджета республики, составившего в 2002 г. 726,7 млн. руб. или 1,8 % к валовому региональному продукту.38 В структуре консолидированного бюджета республики в 2002 г. безвозмездные перечисления из 54 |
i I значительно понижает конкурентоспособность местных деревообрабатывающих предприятий. Удельный вес экологических затрат в себестоимости продукции других отраслей экономики также превышает среднероссийские в 2-3 раза, а на предприятиях энергетики в 4-5 раз. Объем некомпенсированных Республике Бурятия прямых потерь составил в 2003 г. 2,1 млрд. руб., а прямые потери продукции в экономике республики оцениваются в 7,2 млрд. руб.[51] Все это свидетельствует о большой экологической нагрузке на хозяйственный комплекс республики, значительно снижающей экономические возможности развития. Экологические ограничения снижают уровень конкурентоспособности и привлекательности перспективных инвестиционных проектов. Становление рыночных методов' хозяйствования обусловило необходимость совершенствования системы государственного управления социально-экономическими процессами. С 2000 г. Правительство Бурятии, используя опыт Татарстана, ввело систему индикативного управления как основного метода государственного регулирования социальноэкономических процессов. Эта система сочетает в себе государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы индикаторов социально-экономического развития территории. Внедренная система индикативного управления экономикой Бурятии не способствовала значительному повышению качества государственного управления социально-экономическими процессами республики, так как система республиканских индикаторов оказалась не подкреплена стратегическими интересами предприятий. На макроэкономическом уровне система индикативного управления позволяет определить только направление экономического развития, а не конкретные параметры движения, поскольку представляет лишь средние экономические показатели па уровне республики. Значительная часть утвержденных республикан49 ских отраслевых программ не была выполнена из-за плохого финансирования. Спою роль в недостаточной эффективности системы индикативного управления экономикой в Бурятии, успешно реализованной в Татарстане, сыграли и структурные различия экономик этих двух субъектов федерации. Сложная экономическая ситуация в республике обусловила зависимость от дотаций из Федерального Центра. Бурятия входит в число 29 высокодотационных регионов России. В 2001 г. объем государственного долга республики составил 1 млрд. 725 млн. руб., что в 2 раза превысило предельно допустимые нормы заимствования.[52] На протяжении последней пятилетки наблюдается устойчивый рост дефицита бюджета республики, составившего в 2002 г. 726,7 млн. руб. или 1,8 % к валовому региональному продукту.[53] В структуре консолидированного бюджета республики в 2002 г. безвозмездные перечисления из федерального бюджета составили 6094 млн. руб. или 55,5 % всей доходной части бюджета Бурятии.[54] При этом текущие трансферты в российские регионы из федерального центра примерно в 9 раз превышают объем инвестиционной поддержки регионов. Участие (федерального бюджета в процессе социально-экономического развития регионов преследует цели выравнивания, но не ориентирует их на стимулирование экономического развития. Серьезной проблемой для экономики республики на современном этапе является недостаточность инвестиций. Одной из причин этого является неразвитость фондового рынка Бурятии, вследствие чего в республике практически отсутствует эмиссионный капитал. Другой причиной является труднодоступность долгосрочных кредитов и высокий банковский процент. За годы реформ в республике так и не был сформирован реально действующий механизм перераспределения собственности. Анализ хозяйственной деятельности ряда предприятий показывает, что в |