2.2. Программно-целевое планирование регионального управления наукоемким производством Концепция программно —целевого управления —детища системного подхода к изучению процессов и явлений зародилась в начале 60 —ых годов в США при исследовании проблем совершенствования национальной системы вооружений. В 70 —ые годы она превратилась в универсальную методологию решения нестандартных управленческих задач. К таким задачам в первую очередь относятся так называемые слабоструктуризованные задачи (проблемы), путь решения которых не формализован. В настоящее время появились более стройные и содержательные концепции и методологии решения таких задач, например, методология БАБТ и ее приемники, где процедуры решения сложных задач управления строятся с помощью неординарных, дорогостоящих программных продуктов. В то же время концепция программно —целевого управления остается основой, понимание которой позволяет непосредственно решать нестандартные задачи управления в организационных системах и создает ступень для применения в этих целях более изощренных средств. Ключевым звеном программно целевого управления является программно целевое планирование (ПЦП). Концепция ПЦП предполагает наличие некоторой достаточно общей цели (генеральной цели), ее декомпозицию (структуризацию) и построение программы (плана) распределения ресурсов для ее достижения Основными причинами, обусловившими выбор программно-целевого планирования для использования в российской экономике, в настоящее время являются: во-первых, достаточно высокий уровень теоретической и методической разработки этой формы планирования, достигнутый в советский период. Естественно, требовалась адаптация этих разработок к условиям рыночной 71 |
Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru УДК 338.242.4:338.43 ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ Л. А. Серебрякова Рассматривается сущность, основные итоги и проблемы программно-целевого планирования регионов. Look through essence, principal sum and problems program-target planning development of regions. Актуальность вопросов территориального планирования значительно возросла в связи с трансформацией командно-административной системы управления в рыночную. Стремление быстрее освободиться от диктата государства, плана и перейти к свободному рынку привело в начале 90-х годов к потере управляемости. С 1992 г. плановая система перестала функционировать. Утратив старые рычаги и инструменты управления, государственные органы сразу не смогли выработать новый эффективный механизм регулирования экономики. Государственное управление стало опираться на нормативные акты, прогнозирование. Из числа используемых в советской экономике форм планирования (народнохозяйственное, отраслевое, программно-целевое) наиболее подходящим для переходного периода было признано программно-целевое планирование. Основными причинами, обусловившими выбор программно-целевого планирования для использования в российской экономике, явились: во-первых, достаточно высокий уровень теоретической и методической разработки этой формы планирования, достигнутый в советский период. Естественно, требовалась адаптация этих разработок к условиям рыночной экономики, создание новых организационно-экономических и правовых механизмов; |