|
финансирования этой программы оставалось на том же уровне, а его доля несколько уменьшилась за счет увеличения ресурсов, выделяемых на другие региональные программы: 2003 г. 37,7 %, 2004 г. 36,2 %. Включение федеральной программы по Республике Татарстан в состав программ регионального паритета вызывает вопросы в связи с тем, что этот субъект федерации согласно комплексной оценке уровня социально-экономического развития регионов России, осуществленной Правительством РФ в 2001-2003 г.г., стабильно относился к группе регионов с относительно высоким и выше среднего уровнем развития. о настоящего момента тенденция к финансированию региональных программ развития из федерального бюджета не только не прекращается, но, напротив, усиливается Важную роль для развития регионов призваны сыграть не только федеральные программы социально-экономического развития, которые по характеру решаемых проблем являются комплексными, но и федеральные программы социального, экологического, отраслевого характера. Научнотехнические программы в меньшей степени привязаны к конкретным регионам В ходе использования программно-целевого планирования территориального развития в переходный период было разработано более 120 федеральных социальных и экологических программ. К числу наиболее масштабных социальных программ, реализуемых в последние годы, относятся федеральные программы «Дети России» на 2003-2006 годы, «Социальное развитие села до 2010 года», «Старшее поколение» на 20022004 годы, «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы», «Здоровый ребенок» (2003-2006 годы), Программа развития образования и др. Эти программы охватывали все регионы России. В настоящее время наиболее значимой программой природоохранного направления является программа «Экология и природные ресурсы России». Программа имеет в своем составе 11 подпрограмм («Леса», «Водные ресурсы и водные объекты», «Регулирование качества окружающей природной 76 |
Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru эффекта. Формально удалось достичь повышения масштабности региональных программ, что дает возможность решать больше проблем социально-экономического развития. Однако на практике продолжаются срывы их финансирования и корректировки в сторону сокращения числа запланированных мероприятий. Так, по программе «Юг России», реализация которой началась в 2002 г., уже 6 февраля 2003 г. Правительством РФ было принято решение о сокращении финансирования программы на 25 %, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 10 %. Общее число программных мероприятий, намеченных к реализации в 2003–2006 г.г., сокращено с 688 до 351. Основанием для этого решения явилась переоценка возможностей финансирования программных мероприятий за счет средств субъектов Российской Федерации, а также собственных средств предприятий. Было установлено, что такие регионы как Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Дагестан имеют низкую инвестиционную привлекательность, что не дает возможности обеспечить привлечение в запланированных объемах заемных средств. Все названные причины такого быстрого и значительного изменения программы являются свидетельством крайне низкого качества ее разработки. К числу серьезных недостатков программно-целевого планирования социально-экономического развития регионов относится также отсутствие четких критериев отбора регионов, в отношении которых целесообразна разработка и реализация программ. Так, с 2002 г. в перечне региональных программ появилась федеральная целевая программа «Социальноэкономическое развитие Республики Татарстан до 2006 г.», на реализацию которой было предусмотрено 12264,8 млн. руб. или 51,2 % общего объема выделенных на территориальное развитие средств. В 2003–2004 г.г. объем финансирования этой программы оставалось на том же уровне, а его доля несколько уменьшилась за счет увеличения ресурсов, выделяемых на другие региональные программы: 2003 г. – 37,7 %, 2004 г. – 36,2 %. Включение федеральной программы по Республике Татарстан в состав программ Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru регионального паритета вызывает вопросы в связи с тем, что этот субъект федерации согласно комплексной оценке уровня социально-экономического развития регионов России, осуществленной Правительством РФ в 2001–2003 г.г., стабильно относился к группе регионов с относительно высоким и выше среднего уровнем развития. Высокий рейтинг по данным названной оценки имела и Республика Башкортостан, но с 2003 г. и по этому региону реализуется достаточно масштабная федеральная программа (таблица 2). Таблица 2 – Перечень федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2004 год Общий объем финансирования Наименование программ млн руб. в % к итогу 1. Программа развития Калининградской области на период до 2010 года 602,5 2,0 2. Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 и до 2010 года» 1002,0 3,2 3. Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994–2005 годы)» 252,8 0,8 4. Программа «Юг России» (2002–2006 годы) 2090,8 6,7 5. Программа «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» 11264,8 36,2 6. Программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» 5886,7 18,9 7. Программа «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 годы и до 2015 года)» 2653,0 8,6 8. Программа «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года» 7350,3 23,6 9. Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления 10,0 0,0 ВСЕГО 31112,9 100,0 Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru Важную роль для развития регионов призваны сыграть не только федеральные программы социально-экономического развития, которые по характеру решаемых проблем являются комплексными, но и федеральные программы социального, экологического, отраслевого характера. Научнотехнические программы в меньшей степени привязаны к конкретным регионам. В ходе использования программно-целевого планирования территориального развития в переходный период было разработано более 120 федеральных социальных и экологических программ. К числу наиболее масштабных социальных программ, реализуемых в последние годы, относятся федеральные программы «Дети России» на 2003–2006 годы, «Социальное развитие села до 2010 года», «Старшее поколение» на 2002– 2004 годы, «Социальная поддержка инвалидов на 2000–2005 годы», «Здоровый ребенок» (2003–2006 годы), Программа развития образования и др. Эти программы охватывали все регионы России. В настоящее время наиболее значимой программой природоохранного направления является программа «Экология и природные ресурсы России». Программа имеет в своем составе 11 подпрограмм («Леса», «Водные ресурсы и водные объекты», «Регулирование качества окружающей природной среды», «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», «Возрождение Волги» и др.) и реализуется практически на всей территории страны. Важная роль в решении экологических проблем регионов отведена программам «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 годы», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002– 2006 годы)». Практика разработки и реализации социальных и экологических программ показала, что в данном случае встречаются те же проблемы, которые присущи программам комплексного социально-экономического |