|
я среды», «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», «Возрождение Волги» и др.) и реализуется практически на всей территории страны. Важная роль в решении экологических проблем регионов отведена* программам «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (20022006 годы)». Практика разработки и реализации социальных и экологических программ показала, что в данном случае встречаются те же проблемы, í которые присущи программам комплексного социально-экономического регионального развития (недостатки проработки целей и задач программы, механизма ее реализации; сложности в организации финансирования и др.) Несмотря на известные трудности реализации целевых программ регионального развития в условиях перехода к рыночной экономике, они прочно вошли в управленческую и хозяйственную практику России. Для повышения эффективности целевых региональных программ необходимо стремиться к их оптимальному числу на основе грамотного, * научно обоснованного отбора объектов программирования. Программа * должна разрабатываться только в самых необходимых случаях (т.е. это скорее исключение из практики управления), в нее должны включаться только самые необходимые, контролируемые и обеспеченные ресурсами мероприятия. В ней должны быть скоординированы действия федеральных и » региональных органов по совместному решению особо острой проблемы или крайне важной задачи. При таких требованиях число программ в регионе не будет чрезмерно большим. Целевые программы должны разрабатываться как дополнение к долгосрочным и текущим планам стратегического развития № регионов. Региональные программы должны иметь приоритетный финансовый и управленческий режим, строгую целенаправленность и адресность, перечни 77 |
Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru Важную роль для развития регионов призваны сыграть не только федеральные программы социально-экономического развития, которые по характеру решаемых проблем являются комплексными, но и федеральные программы социального, экологического, отраслевого характера. Научнотехнические программы в меньшей степени привязаны к конкретным регионам. В ходе использования программно-целевого планирования территориального развития в переходный период было разработано более 120 федеральных социальных и экологических программ. К числу наиболее масштабных социальных программ, реализуемых в последние годы, относятся федеральные программы «Дети России» на 2003–2006 годы, «Социальное развитие села до 2010 года», «Старшее поколение» на 2002– 2004 годы, «Социальная поддержка инвалидов на 2000–2005 годы», «Здоровый ребенок» (2003–2006 годы), Программа развития образования и др. Эти программы охватывали все регионы России. В настоящее время наиболее значимой программой природоохранного направления является программа «Экология и природные ресурсы России». Программа имеет в своем составе 11 подпрограмм («Леса», «Водные ресурсы и водные объекты», «Регулирование качества окружающей природной среды», «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», «Возрождение Волги» и др.) и реализуется практически на всей территории страны. Важная роль в решении экологических проблем регионов отведена программам «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 годы», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002– 2006 годы)». Практика разработки и реализации социальных и экологических программ показала, что в данном случае встречаются те же проблемы, которые присущи программам комплексного социально-экономического Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru регионального развития (недостатки проработки целей и задач программы, механизма ее реализации; сложности в организации финансирования и др.) Несмотря на известные трудности реализации целевых программ регионального развития в условиях перехода к рыночной экономике, они прочно вошли в управленческую и хозяйственную практику России. Для повышения эффективности целевых региональных программ необходимо стремиться к их оптимальному числу на основе грамотного, научно обоснованного отбора объектов программирования. Программа должна разрабатываться только в самых необходимых случаях (т.е. это скорее исключение из практики управления), в нее должны включаться только самые необходимые, контролируемые и обеспеченные ресурсами мероприятия. В ней должны быть скоординированы действия федеральных и региональных органов по совместному решению особо острой проблемы или крайне важной задачи. При таких требованиях число программ в регионе не будет чрезмерно большим. Целевые программы должны разрабатываться как дополнение к долгосрочным и текущим планам стратегического развития регионов. Региональные программы должны иметь приоритетный финансовый и управленческий режим, строгую целенаправленность и адресность, перечни конкретных заданий и мероприятий, согласованных с будущими их исполнителями. В ней должен быть заложен механизм финансирования, реализации и контроля, который должен начать действовать сразу после утверждения программы. То есть, уже на стадии разработки должны быть определены источники финансирования, механизм работы с ними, известны поставщики и потребители программной продукции и т.д. Эффект программно-целевого планирования в условиях региона заключается не только в полном решении конкретной проблемы его развития. Он состоит также в повышении степени использования местных резервов и возможностей развития, в укреплении хозяйственных связей между предприятиями региона и развитии практики совместного решения |