|
конкретных заданий и мероприятий, согласованных с будущими их исполнителями. В ней должен быть заложен механизм финансирования, реализации и контроля, который должен начать действовать сразу после утверждения программы. То есть, уже на стадии разработки должны быть определены источники финансирования, механизм работы с ними, известны поставщики и потребители программной продукции и т. д. Эффект программно-целевого планирования в условиях региона заключается не только в полном решении конкретной проблемы его развития. Он состоит также в повышении степени использования местных резервов и возможностей развития, в укреплении хозяйственных связей между предприятиями региона и развитии практики совместного решения различных производственных и социальных вопросов. Реализация целевых программ содействует повышению уровня комплексности экономики региона, что ведет в конечном итоге к стабильности и устойчивости его развития. Методология программно-целевого планирования, в том числе применяемая в мезоуровневых системах, предполагает реализацию следующих этапов: 1. Процедуру формирования генеральной цели. 2. Декомпозицию генеральной цели разбиение ее на подцели (построение дерева целей). 3. Назначение коэффициентов значимости каждой подцели в достижении генеральной цели (назначение весовых коэффициентов). 4. Определение состава работ и построение сетевых графиков их выполнения. 5. Определение объемов необходимых человеческих и материальных 9 ресурсов. 6. Составление бюджета. Большинство процедур программно-целевого планирования достаточно хорошо проработана в рамках микроэкономики и может быть применена для 78 |
Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru регионального развития (недостатки проработки целей и задач программы, механизма ее реализации; сложности в организации финансирования и др.) Несмотря на известные трудности реализации целевых программ регионального развития в условиях перехода к рыночной экономике, они прочно вошли в управленческую и хозяйственную практику России. Для повышения эффективности целевых региональных программ необходимо стремиться к их оптимальному числу на основе грамотного, научно обоснованного отбора объектов программирования. Программа должна разрабатываться только в самых необходимых случаях (т.е. это скорее исключение из практики управления), в нее должны включаться только самые необходимые, контролируемые и обеспеченные ресурсами мероприятия. В ней должны быть скоординированы действия федеральных и региональных органов по совместному решению особо острой проблемы или крайне важной задачи. При таких требованиях число программ в регионе не будет чрезмерно большим. Целевые программы должны разрабатываться как дополнение к долгосрочным и текущим планам стратегического развития регионов. Региональные программы должны иметь приоритетный финансовый и управленческий режим, строгую целенаправленность и адресность, перечни конкретных заданий и мероприятий, согласованных с будущими их исполнителями. В ней должен быть заложен механизм финансирования, реализации и контроля, который должен начать действовать сразу после утверждения программы. То есть, уже на стадии разработки должны быть определены источники финансирования, механизм работы с ними, известны поставщики и потребители программной продукции и т.д. Эффект программно-целевого планирования в условиях региона заключается не только в полном решении конкретной проблемы его развития. Он состоит также в повышении степени использования местных резервов и возможностей развития, в укреплении хозяйственных связей между предприятиями региона и развитии практики совместного решения Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2 (13), 2004 © Северо-Кавказский государственный технический университет, http://www.ncstu.ru различных производственных и социальных вопросов. Реализация целевых программ содействует повышению уровня комплексности экономики региона, что ведет в конечном итоге к стабильности и устойчивости его развития. |