|
9) строгое разграничение юрисдикции Конституционного Суда и общих судов, а также введение процессуальных правил их взаимодействия. Указанные тенденции будут рассмотрены применительно к организации, компетенции, процедурам деятельности, статусу Конституционного Суда и его судей. В соответствии с Конституцией РФ "судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства" (ч. 2ст. 118 Конституция РФ). В судебной системе РФ из всех перечисленных в Конституции РФ форм судопроизводства организационно обособлено только конституционное, в то время как остальные обозначенные виды юрисдикции осуществляются не 117 специальными (отраслевыми), а общими судами . Закон определяет его как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1). Это более точно в том смысле, что Конституционный Суд РФ единственный суд с такими функциями, а не глава особой отрасли судебной юрисдикции. Образование конституционных судов в субъектах РФ также не может привести к тому, что эти суды станут звеньями единой системы конституционного правосудия. Конституционный Суд не может рассматриваться как организационно возглавляющий их и инстанционно вышестоящий, поскольку конституционные суды субъектов Федерации могут решать лишь вопрос о соответствии их законов своим Ранее исключением являлись выделенные в самостоятельную ветвь арбитражные суды, которые рассматривают гражданские дела по спорам между хозяйствующими субъектами. 21 ноября 2013 года Госдума приняла законопроект об объединении ВАС РФ с Верховным судом РФ. 6 февраля 2014 года Президент России Владимир Путин подписал закон об объединении судов. 113 Федеральный конституционный законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ О Конституционном суде Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. № 13 ст. 1447. 87 |
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации 327 ектов, управомоченных на обращение в Конституционный Суд, юридические последствия его решений. Кроме того, нормы о Конституционном Суде включены в раздел Конституции о судебной власти, и на Конституционный Суд, таким образом, распространены общие конституционные принципы организации судебной власти, такие как независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, состязательность и равноправие участвующих в судопроизводстве сторон, а также возложенное на федеральный бюджет обеспечение судов (ст. 118, 120, 121, 123, 124). Сравнительный анализ положений действующей Конституции, а также Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и прежнего регулирования конституционного судопроизводства позволяет определить основные тенденции правового развития в этой области. К ним относятся: 1) расширение конституционных основ деятельности Конституционного Суда; 2) развитие организационных форм конституционного судопроизводства, в том числе изменение внутренней структуры Конституционного Суда; 3) обеспечение деполитизации в деятельности суда; 4) усиление коллегиальных начал и изменение статуса судей с целью гарантировать их большую ответственность перед судом и связанность коллегиальной позицией; 5) придание большей юридической силы решениям Конституционного Суда, конкретизация ихправовых последствий и мер по обеспечению их исполнения; 6) развитие и более строгое разграничение видов процедур в зависимости от предмета обращения; 7) дальнейшая детализация процедурных предписаний; 8) расширение доступа граждан к конституционному судопроизводству; 9) строгое разграничение юрисдикции Конституционного Суда и общих судов, а также введение процессуальных правил их взаимодействия. Указанные тенденции будут рассмотрены применительно к организации, компетенции, процедурам деятельности, статусу Конституционного Суда и его судей. Конституционное положение Конституционного Суда, назначение и статус судей. В соответствии с Конституцией "судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства" (ч. 2 ст. 118). В судебной системе РФ из всех перечисленных в Конституции форм судопроизводства организационно обособлено только конституционное, в то время как остальные обозначенные виды юрисдикции осуществляются не специальными (отраслевыми), а общими судами1 . В прежней Конституции Конституционный Суд характеризовался как высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Это давало основание некоторым политиИсключением являются выделенные в самостоятельную ветвь арбитражные суды, которые рассматривают гражданские дела по спорам между хозяйствующими субъектами. Однако большая часть юрисдикции по гражданским делам осуществляется общими судами. 328 Глава V. Организация судебной власти в России кам и правоведам выдвинуть тезис о том, что Конституционный Суд высший орган всей судебной системы, что он возглавляет ее. В средствах массовой информации и в общественном правосознании это положение трансформировалось в представление, согласно^ которому судебная власть олицетворяется в основном Конституционным Судом, что имело ряд отрицательных последствий: остальные суды воспринимались как инстанционно подчиненные Конституционному Суду; их задачи по обеспечению реального и непосредственного действия Конституции умалялись; вместе с тем появились возражения со стороны судей общих судов против полномочия Конституционного Суда проверять конституционность правоприменительной практики и вообще против права граждан на обращение с жалобой в Конституционный Суд, обязательность решений Конституционного Суда по таким делам для других судов истолковывалась как ограничение принципа независимости судей и подчинения их только закону, раз Конституционный Суд выносил решения о неконституционности не закона, а его применения судом. Такое понимание не соответствовало действительности. Конституционный Суд ни в одном из своих решений не давал указаний о том, как должно быть разрешено конкретное дело в других судах, обязательным было лишь его новое рассмотрение ими. Решения же Конституционного Суда были обязательныдля других судов по конкретному делу только в том смысле, что при его разрешении нельзя было далее исходить из того толкования закона, которое признано Конституционным Судом противоконституционным. Однако указанная реакция судей общих судов, и прежде всего руководителей Верховного Суда РФ, способствовала иному определению статуса Конституционного Суда в новой Конституции и в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации": Конституционный Суд более не именуется высшим органом судебной власти. Закон определяет его как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1). Это более точно в том смысле, что Конституционный Суд единственный суд с такими функциями, а не глава особой отрасли судебной юрисдикции. Образование конституционных судов в субъектах РФ также не может привести к тому, что эти суды станут звеньями единой системы конституционного правосудия. Конституционный Суд не может рассматриваться как организационно возглавляющий их и инстанционно вышестоящий, поскольку конституционные суды субъектов Федерации могут решать лишь вопрос о соответствии их законов своим Конституциям. К юрисдикции Конституционного Суда РФ это не относится, он проверяет соответствие актов только Конституции РФ. Конституционный Суд состоит из 19 судей (ч. 1 ст. 125 Конституции), назначаемых на должность верхней палатой парламента Советом Федерации (п. "ж" ст. 102) по представлению Президента |