|
51 может быть документирован. Учет этого вида затрат в качестве элемента экономического ущерба от ЧС может привести к эффекту двойного счета, поскольку в составе этих затрат частично повторяются элементы прямого ущерба от ЧС [11; 58, с. 6]. В соответствии с действующей практикой на содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, могут быть подразделены (конкретизированы) на следующие виды затрат: затраты на проведение поисковых работ в зонах ЧС; затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЧС; затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате ЧС; затраты па закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения; затраты на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых срока, но не более месяца; возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, а также организации для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС; затраты на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате ЧС (на общую сумму не более 25% средств резервного фонда); затраты на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам; расходы на социальные выплаты лицам, пострадавшим в результате ЧС, другие виды текущих затрат (расходов) на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС; капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС [98, с. 114]. |
25 Связь этого вида затрат с ущербом от ЧС (тем более конкретных ЧС) условна и носит исключительно расчетный характер, хотя сами затраты документально подтверждаемы. Учет влияния этого вида затрат аналогичен принятому в экономике учету амортизации в стоимости выпускаемой продукции. Затраты, осуществляемые в процессе ЧС, в основном это затраты на проведение аварийно-восстановительных и спасательных работ, связанных с ликвидацией и локализацией ЧС. Этот вид затрат непосредственно связан с каждой конкретной ЧС и может быть достаточно строго документирован. На основании учета особенностей этого вида затрат высказываются предложения о целесообразности их включения в состав прямого экономического ущерба. Затраты, осуществляемые после ЧС, в основном это затраты на ликвидацию последствий ЧС, и полное или частичное возмещение ущерба от ЧС. Этот вид затрат также непосредственно связан с каждой конкретной ЧС и может быть документирован. Учет этого вида затрат в качестве элемента экономического ущерба от ЧС может привести к эффекту двойного счета, поскольку в составе этих затрат частично повторяются элементы прямого ущерба от ЧС. В соответствии с действующей практикой на содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, могут быть подразделены (конкретизированы) на следующие виды затрат: затраты на проведение поисковых работ в зонах ЧС; затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЧС; затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате ЧС; затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения; затраты на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца; возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС; затраты на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате ЧС (на общую сумму не более 25% средств резервного фонда); затраты на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам; расходы на социальные выплаты лицам, пострадавшим в результате ЧС, другие виды текущих затрат (расходов) на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС; капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС. Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, осуществляются за счет средств, получаемых из разных источников финансирования: федерального бюджета; бюджетов субъектов федерации; местных бюджетов; предприятия (организации); других источников. Учитывая разнообразие видов затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, существенные различия в содержании затрат, осуществляемых до, в 42 Раздел 6. Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС Раздел 6 содержит показатели, отражающие затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС. По своему экономическому содержанию эти затраты могут рассматриваться как составляющая экономического ущерба от ЧС. Как правило, это документируемые фактически осуществляемые затраты, относимые к специфическому разделу косвенного ущерба от ЧС. Выделяются три группы затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС: затраты, осуществляемые до наступления ЧС (в основном это затраты на осуществление превентивных мероприятий по предупреждению ЧС – с.610); затраты, осуществляемые в процессе ЧС (в основном это затраты на осуществление спасательных мероприятий, связанных с ликвидацией, локализацией ЧС – с.620); затраты, осуществляемые после ЧС (в основном это затраты на ликвидацию последствий ЧС, а также на полное или частичное возмещение ущерба от ЧС – с.630). Все виды затрат представляются суммарно (всего) и в разрезе источников покрытия затрат (в том числе). 600. Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС (всего, млн. руб.): с.600 = с.610 + с.620 + с.630. 601. Заголовок подраздела: Составляющие затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС 610. Затраты на осуществление мероприятий по предупреждению ЧС (всего, млн. руб.). Специфика этих затрат в том, что реализуемые в текущем году мероприятия рассчитаны на то, что они дадут «отдачу» впоследствии. Указанные затраты носят инвестиционный характер и переносят свою стоимость на ЧС будущих периодов. Поэтому эти затраты, как правило, не связаны с ЧС, произошедшими в том же году. 620. Затраты на осуществление мероприятий по ликвидации (локализации) ЧС (всего, млн. руб.). В основном это текущие расходы по реализации спасательных работ в процессе ЧС. 630. Затраты на ликвидацию последствий ЧС и на возмещение ущерба (всего, млн. руб.). В основном это затраты по частичному возмещению ущерба от ранее произошедших ЧС, а не ЧС текущего периода. На содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, могут быть подразделены на следующие виды затрат: затраты на проведение поисковых работ в зонах ЧС; затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЧС; затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате ЧС; затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения; затраты на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца; возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС; затраты на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате ЧС (на общую сумму не более 25% средств резервного фонда); 66 Для техногенных ЧС и аварий показатели определяются для объектов (предприятий): промышленности и строительства, к которым относятся промышленные объекты, связанные с использованием, производством, хранением, транспортировкой по трубопроводам взрывопожароопасных, пожароопасных, взрывчатых, вредных радиационных веществ, эксплуатацией шлакоотстойников, шлаконакопителей; энергетики, включающих гидроэлектростанции, теплоэлектростанции, атомные электростанции, гидротехнические сооружения; коммунального хозяйства, только для объектов водоснабжения и канализации, котельных, систем теплоснабжения; транспорта, связанных с перевозкой опасных грузов автомобильным, железнодорожным, водным, авиационным транспортом. Обобщающим экономическим показателем потерь от ЧС является ущерб от ЧС, который представляет собой сумму следующих элементов: стоимость потерянных основных фондов вследствие ЧС (З1); стоимость утраченных материальных ресурсов различных видов (запасов сырья, готовой продукции и т.д.) вследствие ЧС (З2); потерянный объём производства в результате ЧС, представляющий собой разницу между плановыми показателями объема выпуска продукции и фактическими; затраты на проведение поисковых работ в зонах ЧС (З3); затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЧС (З4); затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате ЧС (З5); затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения (З6); затраты на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца (включаются расходы на аренду зданий (сооружений) для проживания и питания пострадавших, оборудование временных пунктов для проживания и питания пострадавших, приобретение хозяйственного инвентаря, приобретение строительных материалов, оплату работ по возведению пунктов (городков) для проживания и питания пострадавших, содержание пунктов (городков) для проживания и питания пострадавших, расходы по коммунальным услугам, хозяйственные расходы, расходы на приобретение продуктов питания и приготовление пищи) (З7); затраты на возмещение расходов, связанных с проведением экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций (З8); затраты на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате ЧС (З9); затраты на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам (З10); расходы на социальные выплаты лицам, пострадавшим в результате ЧС (З11). 4.7. Организация прогнозирования экономических последствий чрезвычайных ситуаций в отраслях и сферах экономики, субъектах Российской Федерации При прогнозировании показателей социально-экономических последствий ЧС рекомендуется использовать: прогнозы возможных ЧС Агентства МЧС России по мониторингу и прогнозированию ЧС (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)), которые представлены по регионам страны; |