|
61 (предприятия) это экономический ущерб, который понесли другие юридические и физические лица (так называемые «третьи лица»), объекты экономики, природные и иные объекты, экономически связанные с отчитывающимся предприятием, однако непосредственно не затронутые ЧС. Среди показателей этого вида косвенного экономического ущерба могут быть, как исключение, и документально подтверждаемые показатели (например, показатели экономического ущерба, связанного с невыполнением предприятием своих договорных обязательств перед предприятиямисмежниками и потребителями продукции, показатели гражданской ответственности за вред, нанесенный другим лицам и объектам). Однако в целом экономический ущерб «третьим лицам», как правило, может быть определен лишь на уровне оценки наносимого ущерба. Положение усугубляется необходимостью учета «каскадных эффектов», т.е. учета нанесения экономического ущерба по цепочке предприятиям смежникам, природным системам, непосредственно гражданам. На макроэкономическом уровне проблема учета экономического ущерба «третьим лицам» в принципе разрешима на основе системного экономикоматематического моделирования функционирования экономики в условиях ЧС. Агрегирование показателей экономического ущерба «третьим лицам», осуществляемое путем простого сведения (сложения) первичных результатов без учета системных эффектов может привести к завышению результатов за счет так называемого «двойного счета». Важной составляющей косвенного ущерба от ЧС техногенного, природного характера или террористической деятельности является ущерб, наносимый предприятиям смежникам по технологической цепочке, в первую очередь, поставщикам и потребителями продукции предприятия, получившего непосредственный ущерб от ЧС или террористического акта. Этот ущерб так же может быть определен лишь оценочно. Особенностью косвенного экономического ущерба является то, что его составляющие, как правило, не поддаются документальному подтверждению. |
22 При этом: юридическое лицо предприятие лишается прибыли и возможности покрытия ранее сделанных затрат, кроме того, несет потери, связанные с необходимостью ликвидации последствий ЧС на самом предприятии; физическое лицо лишается источников доходов в результате полной или частичной потери трудоспособности, или вынужденного прекращения трудовой (оплачиваемой) деятельности в связи с необходимостью ликвидации последствий ЧС. Определение таких составляющих косвенного ущерба, как утрата нематериальных активов, утрата технической, экономической, научной документации, программноматематического обеспечения ЭВМ, потеря товарного вида продукции, моральный ущерб и т.д., возможно лишь на основе весьма грубых и произвольных оценок. Косвенный экономический ущерб имеет следующие составляющие: экономический ущерб, связанный с остановкой производства или иной функциональной деятельности; экономический ущерб, наносимый «третьим лицам»; затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС. Экономический ущерб, связанный с остановкой производства, на уровне организации (предприятия), это экономический ущерб, вызванный остановкой, приостановкой, снижением интенсивности производства и любой другой экономически значимой функциональной деятельности организации (предприятия), в части производства продукции, проведения работ, оказания услуг как производственного, так и непроизводственного характера. С макроэкономических позиций именно остановка производства на предприятиях (организациях) оказывает основное влияние на важнейшие показатели социальноэкономического развития Российской Федерации, включая объем промышленного производства в отрасли, объем промышленного производства по стране в целом, объемы конечного производства, объем ВВП и т.д. В отличие от документально подтверждаемых показателей прямого экономического ущерба, получаемых преимущественно на базе данных бухгалтерской отчетности, ущерб, связанный с остановкой производства, является расчетным, получаемым на основе планово-экономических и финансовых расчетов и оценок. Некоторые составляющие ущерба (например, показатель упущенной выгоды в связи с остановкой производства) могут быть получены лишь на уровне оценок. Экономический ущерб «третьим лицам» на уровне организации (предприятия) это экономический ущерб, который понесли другие юридические и физические лица (так называемые «третьи лица»), объекты экономики, природные и иные объекты, экономически связанные с отчитывающимся предприятием, однако непосредственно не затронутые ЧС. Среди показателей этого вида косвенного экономического ущерба могут быть, как исключение, и документально подтверждаемые показатели (например, показатели экономического ущерба, связанного с невыполнением предприятием своих договорных обязательств перед предприятиями-смежниками и потребителями продукции, показатели гражданской ответственности за вред, нанесенный другим лицам и объектам). Однако в целом экономический ущерб «третьим лицам», как правило, может быть определен лишь на уровне оценки наносимого ущерба. Положение усугубляется необходимостью учета «каскадных эффектов», т.е. учета нанесения экономического ущерба по цепочке предприятиям смежникам. На макроэкономическом уровне проблема учета экономического ущерба «третьим лицам» в принципе разрешима на основе системного экономико-математического моделирования функционирования экономики в условиях ЧС. Агрегирование показателей экономического ущерба «третьим лицам», осуществляемое путем простого сведения (сложения) первичных результатов без учета 23 системных эффектов может привести к завышению результатов за счет так называемого «двойного счета». Важной составляющей косвенного ущерба от ЧС техногенного, природного характера или террористической деятельности является ущерб, наносимый предприятиям смежникам по технологической цепочке, в первую очередь, поставщикам и потребителями продукции предприятия, получившего непосредственный ущерб от ЧС или террористического акта. Этот ущерб так же может быть определен лишь оценочно. Особенностью косвенного экономического ущерба является то, что его составляющие, как правило, не поддаются документальному подтверждению. Они определяются по соответствующим методикам или оцениваются, в том числе экспертно. Более того, в силу системного характера экономического ущерба от ЧС и факторов каскадного характера неминуемо возникают спорные положения относительно включения или не включения отдельных составляющих в состав косвенного экономического ущерба. В силу этого расчеты и/или оценки косвенного экономического ущерба, особенно претендующие на полноту учета всех составляющих фактора ЧС, объективно обладают достаточно высокой степенью неопределенности и недостаточной достоверностью. В результате ЧС может быть разрушен производственный объект, потери продукции которого являются основой для оценки косвенного ущерба на начальном цикле каскада производственных потерь. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции. Существует процесс последовательного наслоения косвенных потерь, имеющий вид «ветвящегося дерева». Например, потери электроэнергии при разрушении крупной электростанции сказываются на недовыпуске продукции в других отраслях экономики. В свою очередь, этот факт отрицательно влияет на следующие межотраслевые потоки. Одним из возможных направлений использования циклических расчетов является определение критических узлов и дефицитных потоков продукции в межотраслевых связях. Это целесообразно для минимизации последствий землетрясения в динамике и ранжирования очередности мероприятий с целью такой минимизации. С каскадом косвенных потерь продукции напрямую связаны потери занятости в условиях потенциально нарастающей безработицы. Если предположить прямую зависимость потерь рабочих мест от сокращения производства, то можно определить косвенный ущерб от потенциальной безработицы в связи с ЧС в конкретном пункте. В структуре косвенного ущерба от ЧС, вероятно, ведущую роль будут играть циклические потери продукции. Поэтому указанное выше предположение о прямой зависимости потерь рабочих мест от сокращения производства вполне допустимо. В действительности же может быть сокращение занятости (неполный рабочий день) с уменьшением заработной платы или комбинация потерь рабочих мест с сокращением занятости. Однако усложнение расчетов по таким вариантам является еще дискуссионным и не имеет пока узаконенного признания в мировом сообществе. 1.7. Полный ущерб Возникновение долговременных потерь от ЧС в значительной степени зависит от состояния мобильности национальной экономики. Для состояния экономического кризиса вероятность увеличения долговременности последствий возрастает, поэтому для России расчет дисконтированного ущерба весьма актуален. Дисконтированные оценки должны отражать стоимость будущих потерь сегодня. 40 450. Упущенная выгода в связи с остановкой производства (оценка). 410. Сокращение объема промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера вследствие ЧС (всего, млн. руб.), в том числе: в текущем году (млн. руб.); вследствие ЧС прошлых лет (млн. руб.); Сокращение объема продукции, работ и услуг в текущем году определяется на основе планов производства на текущий год. Сокращение объема продукции, работ и услуг вследствие ЧС прошлых лет определяется на основе планов производства прошлых лет: а при отсутствии данных методом оценки. 420. Заголовок подраздела: Сокращение выпуска важнейших видов продукции в укрупненной номенклатуре для 5-6 наименований важнейших видов продукции в соответствии с перечнем, представленным в разделе 1 (с.141-146). Для каждого вида продукции приводятся следующие показатели: а) сокращение фактического выпуска, в стоимостном измерении (млн. руб.); б) сокращение фактического выпуска, в натуральном измерении (тыс.т. для металлургической продукции) (для прошлых лет отчетные данные, для текущего года предполагаемое сокращение фактического выпуска оценка, для следующего года предполагаемое сокращение фактического выпуска вследствие прогнозируемых ЧС прогноз); в) сокращение максимально возможного выпуска производственной мощности, в натуральном измерении. (тыс.т. для металлургической продукции ). 421.а-426.в. Сведения по сокращению вследствие ЧС выпуска важнейших видов продукции в укрупненной номенклатуре. 430. Прямые экономические потери, связанные с остановкой производства (млн. руб.). Все виды прямых эксплуатационных потерь и выплат, связанных с простоем оборудования вследствие ЧС. 440. Сокращение прибыли убытки предприятия в связи с остановкой производства, непосредственно связанные с ЧС (млн. руб.). Отчетные данные или обоснованные оценки на основе планов производства и финансовых планов предприятия (организации) на соответствующий год. 450. Упущенная выгода в связи с остановкой производства (млн. руб.). Общая оценка упущенной экономической выгоды вследствие ЧС, включающая обоснованную оценку сокращения прибыли и/или убытков предприятия (организации), отражаемую в с.440. Раздел 5. Показатели экономического ущерба «третьим лицам», прочие элементы косвенного ущерба Раздел 5 содержит показатели экономического ущерба, который понесли другие юридические и физические лица (так называемые «третьи лица»), объекты экономики, природные и иные объекты, экономически связанные с отчитывающимся предприятием, однако непосредственно не затронутые ЧС. Среди этой группы показателей выделяются документально подтверждаемые показатели (например, показатели экономического ущерба, связанного с невыполнением предприятием своих договорных обязательств перед предприятиями-смежниками и потребителями продукции, показатели гражданской ответственности за вред, нанесенный другим лицам и объектам). Остальные показатели определяются на уровне оценки наносимого ущерба. 500. Ущерб «третьим лицам», прочие элементы косвенного ущерба (всего, млн. руб.): |