|
необходимые научные разработки. Так, в программе выделены приоритетные субъекты РФ по изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы, выбранные исходя из перспективности конкретных бассейнов и провинций на наличие ликвидных полезных ископаемых Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Тимано-Печорский бассейн, шельф. [78]. В процессе подготовки программы предусмагривалось два сценария ее финансирования инерционный и перспективный. [158] Первый, рассчитанный до 2010 года в рамках предыдущей ФЦП, был разбит на два этапа первый до 2010 года, когда объем финансирования восстановления минерально-сырьевой базы должен быть доведен до 10,7 млрд, руб., второй этап 2010-2020 годы, где предлагалось предусмотреть увеличение ежегодного финансирования и доведение его до отметки в 12,7 млрд. руб. Второй вариант «перспективный». Для его реализации необходимо в срок до 2010 года довести финансирование геологоразведочных мероприятий до 16,5 млрд, руб., а к 2020 году до 20,5 млрд. руб. При этом предполагается достижение равновесия между добычей и приростом полезных ископаемых. Анализ показывает, что перспективный вариант наилучшим образом подходил для развития ресурсно-сырьевой базы российской нефтяной промышленности. Он предусматривал, что за 15 лет действия программы, всего в российскую геологоразведку государству предстоит вложить 255 млрд, рублей. При этом на каждый вложенный государством в геологию рубль приходится 10 руб. привлеченных инвестиций. Таким образом, вместе со средствами недропользователей всего российская геология за 15 лет получила бы 2,3 трлн, руб. инвестиций 124]. Еще в 2003 г. министерство природных ресурсов РФ разработало проект стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала российского континентального шельфа до 2020 года, который уже три раза согласовывался со всеми заинтересовагшыми федеральными ведомствами и три раза представлялся в Правительство РФ на утверждение и превратился в итоге в определяющую основные приоритеты государственной политики по освоению шельфа 130 |
космоаэрогеофизических исследований, наземных геолого-геофизических работ, геохимических работ, параметрического бурения на нефть и газ. По каждой из задач в программе указаны конкретные пути решения — то есть, объекты для вложения средств, территории, куда будут направлены деньги, необходимые научные разработки. Так, в программе выделены приоритетные субъекты РФ по изучению и воспроизводству минеральносырьевой базы, выбранные исходя из перспективности конкретных бассейнов и провинций на наличие ликвидных полезных ископаемых — Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Тимано-Печорский бассейн, шельф. До 2006 года финансирование всех геологических мероприятий происходило в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы». На 2005 год в этой программе было выделено 11,1 млрд, рублей, при этом собственно на воспроизводство минерально-сырьевой базы было отпущено 7,7 млрд, рублей. Остальная часть — 3,4 млрд, рублей* была направлена на стратегические цели например, мониторинг геологической среды, защиту от землетрясений, обеспечение*работы уникальных скважин.149 В процессе подготовки программы предусматривалось два сценария ее финансирования инерционный и перспективный. Первый, рассчитанный до 2010 года в рамках предыдущей ФЦП, был разбит на два этапа первый до 2010 года, когда объем финансирования восстановления хминеральносырьевой базы должен быть доведен до 10,7 млрд, руб., второй этап 20102020 годы, где предлагалось предусмотреть увеличение ежегодного финансирования и доведение его до отметки в 12,7 млрд. руб. Второй вариант «перспективный». Для его реализации необходимо в срок до 2010 года довести финансирование геологоразведочных мероприятий до 16,5 млрд, руб., а к 2020? году до 20,5 млрд. руб. При этом предполагается достижение равновесия между добычей и приростом полезных ископаемых. 149 Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 07.12.2001, №860. (Была досрочно прекращена в 2005) 153 В случае принятия «инерционного» варианта, финансирование работ осталось бы практически в том же объеме с перспективой его увеличения до 0,4%. «Перспективный» этап обошелся бы бюджету всего лишь в 0,6-0,7% от текущего объема производства минерально-сырьевого комплекса. Фактически, к 2010 году объем финансирования по данному варианту мог быть доведен до 5% от собираемого налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), и в таком размере сохраниться вплоть до 2020 года. Однако, исходя из «инерционного» варианта стало бы невозможным решить задачи компенсации добычи приростом полезных ископаемых, а также доразведки нефтяных месторождений на российском шельфе. В случае реализации «перспективного» варианта, только к 2020 году удалось бы достичь уровня инвестиций в геологоразведку, которые Россия тратила на воспроизводство минерально-сырьевой базы в начале 80-х годов. В «инерционном» варианте этот уровень практически был не достижим. Анализ показывает, что перспективный вариант наилучшим образом подходил для развития ресурсно-сырьевой базы российской нефтяной промышленности. Он предусматривал, что за 15 лет действия программы, всего в российскую геологоразведку государству предстоит вложить 255 млрд, рублей. При этом на каждый вложенный государством в геологию рубль приходится 10 руб. привлеченных инвестиций. Таким образом, вместе со средствами недропользователей всего российская геология за 15 лет получила бы 2,3 трлн. руб. инвестиций.150 Вложения недропользователей составили бы большую долю в общих затратах на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Собственно затраты федерального бюджета на реализацию программных мероприятий составили бы не менее 40 млрд. руб. собственно на оценку и разведку месторождений. >5° Трутнев Ю.П. Доклад о долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на заседании Правительства РФ.//Министерство природных ресурсов Российской Федерации, йпр7Лу\ууу.тпг соу ги/о1с1 511е/рап/9асг=гшоге&1с1=755&р1с1=122. 11.11.2004 154 Более 70% средств, предусмотрены в программе, должно было быть направлено на воспроизводство^ углеводородного сырья, примерно 15% на благородные металлы, остальное на другие виды полезных ископаемых. При этом 20% финансовых ресурсов предполагалось направить на разведку шельфа, в Уральский 18%, значительные инвестиции были предусмотрены, для-Дальневосточного и Северо-Западного округов. На примере таких полезных ископаемых как нефть, видно, что без вложения средств в геологоразведку запасов, стратегических полезных ископаемых к 2020-году практически не останется. В случае реализации перспективного варианта, обеспеченность не только будет удержана на текущем уровне, но й существенно увеличится. Еще. в 2003 г. министерство природных ресурсов РФ разработало проект стратегии изучения' и освоениянефтегазового потенциала российского континентального шельфа до 2020 года, который уже три раза согласовывался со всеми заинтересованными федеральными, ведомствами-и три раза представлялся в Правительство РФна утверждение и превратился-в итоге в определяющую основные приоритеты государственной политики.по освоению шельфа, концепцию, которая, возможно, будет принята в ближайшее время. Согласно этому документу, к 2020 году ожидается достижение следующих результатов:151 будут аккумулированы извлекаемые суммарные ресурсы углеводородов в объемах 23-26 млрд, т нефти и 90-100 трлн, м газа, включая'запасы нефти в объёме 10-13 млрд, т, газа 10-20 трлн, м3; — накопленные объемы извлекаемых запасов и перспективных ресурсов, гарантируют недропользователю возврат инвестиций* наорганизацию широкомасштабной добычи нефти и образуют базу дунь развития' региональных центров морской нефтегазодобычи, активного замещения 151 Стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года, Ьцр://уу\ууу.тпг.аоу.ш/рагТ/?псГ^тоге&1с1=б47&Р1с1=45 155 |