|
государство вынуждено искать сферы наиболее важного их применения. Возникает экономическая предпосылка создания альтернативных регулирующих органов, государство заинтересовано в их появлении. Профессиональные семеноводческие организации в экономически развитых странах мира являются тому примером. В Германии это BDP (Союз немецких селекционеров), во Франции GNIS (Национальное межпрофессиональное объединение но семенам), в Канаде CSGA (Канадская ассоциация производителей семян), в Великобритании NIAB (Национальный институт сельскохозяйственной ботаники). В. И. Алгинин считает [6], что важнейшим условием успешного функционирования рынка семян зерновых культур является деятельность ассоциаций, союзов и других независимых общественных организаций, так как все участники этого рынка конкурируют между собой прежде всего с целью получения взаимной выгоды. По мере становления национальных структур (ассоциаций, союзов и др.) государство сможет передать им некоторые функции по обеспечению гарантии качества в семеноводстве зерновых культур, разработке нормативных правовых актов, а также контроля над их исполнением. Государство законодательно обеспечивает равные права юридическим и физическим лицам, занимающимся производством и реализацией семян. Оно законодательно охраняет права на селекционные достижения и выдает на них патенты, которые удостоверяют исключительное право патентообладателя на использование селекционного достижения. Так, государство устанавливает жесткий порядок по ввозу и вывозу из Российской Федерации партий семян и четко контролирует его исполнение Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.101998 г. за № 1200 предоставлены определенные права государственным инспекторам в области семеноводства. В частности, они имеют право: приостанавливать использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства в области семеноводства; 44 |
Однако государству не всегда удается получить модель рыночной системы, полностью свободную от элементов монополизма. Это происходит по ряду причин. Например, полномасштабно влиять на ценовое равновесие в том или ином сегменте рынка невозможно без привлечения государством огромных денежных масс. Так как финансовые ресурсы и резервы в государстве ограничены, то оно вынуждено искать сферы наиболее важного их прихменения. Возникает экономическая предпосылка создания альтернативных регулирующих органов, и именно государство заинтересовано в их появлении. Профессиональные семеноводческие организации в развитых странах мира являются хорошим примером. В Германии это BDP (Союз немецких селекционеров), во Франции GNIS (Национальное межпрофессиональное объединение по семенам), в Канаде CSGA (Канадская ассоциация производителей семян), в Великобритании NIAB (Национальный институт сельскохозяйственной ботаники). В.И. Алгинин [3], также считает, что важнейшим условием успешного функционирования рынка семян является деятельность ассоциаций, союзов и других независимых общественных организаций, так как все участники этого рынка сотрудничают с коллегами-конкурентами, прежде всего, с целью получения взаимной выгоды. По мере становления национальных структур (ассоциаций, союзов и т.д.) государство сможет передать им некоторые функции по обеспечению гарантии качества в семеноводстве, разработке нормативных актов, а также контроля над их исполнением. Государство законодательно обеспечивает равные права юридическим и физическим лицам, занимающимся производством и реализацией семян. Оно законодательно охраняет права на селекционные достижения и выдает на них патенты, которые удостоверяют исключительное право патентообладателя на использование селекционного достижения. 220 Государство устанавливает жесткий порядок по ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации партий семян и четко контролирует его исполнение. Опыт стран с развитым аграрным сектором экономики показывает, что профессиональные объединения разных стран решают ряд общих для семеноводства проблем: обеспечивают координацию деятельности между сегментами семеноводческой отрасли и смежными отраслями по вопросам объемов производства семян; представляют их интересы на национальном и международном уровне перед ведомствами, парламентами, министерствами и союзами; организуют регистрацию площадей сортовых посевов и контроль качества семян на всех этапах их производства; определяют емкость внутреннего и внешнего рынка семян, перспективы его развития, способствуя скорейшему насыщению семенами лучших сортов; поддерживают законодательные инициативы по семеноводству; содействуют охране авторских прав селекционеров и сбору селекционного налога (роялти) за использование сортов; вырабатывают ежегодную ценовую политику; изучают и распространяют информацию о новинках в области селекции и семеноводства в мире, осуществляют обучение и повышение квалификации сотрудников, занимающихся производством семян; разрешают возникающие спорные вопросы. Как указывалось выше, государство заинтересовано в деятельности таких организаций. Ему легче и дешевле иметь дело с отдельными профессиональными организациями, чем с многочисленными представителями отрасли. В свою очередь, наличие профессиональных организаций выгодно всем их членам, поскольку приносит ощутимые выгоды с наименьшими затратами. 221 Сегодня, по мнению Т.П. Кокиной [74], рынок семян продолжает оставаться слабо организованным по двум основным причинам. Во-первых, это отсутствие целенаправленной программы не столько поддержки, сколько защиты российских селекционеров. Не секрет, что большая часть оригииаторов сортов растворилась в бюрократическом аппарате научно-исследовательских и высших профессиональных учебных заведений. Во-вторых, отсутствие правовой базы, способной поставить торгово-закупочные предприятия в рамки действующего законодательства в области семеноводства. В принципе, постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. за № 1200 предоставлены определенные права государственным инспекторам в области семеноводства. В частности, они имеют право: приостанавливать использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства в области семеноводства; выбраковывать семенные посевы в случае нарушения технологии производства семян; изымать документы о качестве семян в случае несоответствия результатов анализа пробы, отобранной в порядке инспекционного контроля; налагать запрет на реализацию импортных семян, не соответствующих государственным стандартам и другие. И как последний этап контроля —главный: органы по сертификации не должны выдавать сертификаты на семена, которые по сортовым и посевным качествам не отвечают требованиям государственных, отраслевых стандартов и иных нормативных документов. А это значит, что такие семена не могут быть в торговом обороте. Такое требование будет предъявлено и к семенам, реализуемым но бартерным сделкам [74]. В современных экономических условиях, как отмечает В.К. Дридигер [45], возрастает роль государства и в первую очередь Государственной семенной инспекции как контролирующего органа. Ее задача не только определять качество семян, но и перекрыть пути поступления в продажу не сертифицированных семян, даже под разными благовидными предлогами в виде 222 |