|
критериями, помимо указанных в Соглашении о ведении промышленнопроизводственной и технико-внедренческой деятельности, должны стать: отсутствие задолженности по платежам в федеральный бюджет; экспортная или импортозамещающая ориентация производства в перерабатывающих отраслях; использование российского сырья, материалов, комплектующих, оборудования; рост занятости населения; небольшой срок окупаемости затрат; обеспечение роста доли затрат российской стороны с каждым годом реализации инвестиционного проекта. Срок действия самой ОЭЗ не следует всегда ограничивать 20 годами. Если ОЭЗ эффективна и приносит государству прибыль, необходимо в законодательстве об ОЭЗ предусмотреть возможность пролонгации срока ее действия. Нами предлагается система объективного выбора ОЭЗ, основанная на четкой системе критериев, ранжированных следующим образом: инновационный характер производимой продукции; количество привлеченных инвестиций; развитие высокотехнологичных производств; эффективное использование человеческого потенциала; наличие социально-экономического эффекта от использования всех факторов производства. Система учета этих факторов может и должна быть автоматизированной, построенной на предлагаемой нами модели (см. Приложение 10), что позволит на всех стадиях функционирования ОЭЗ использовать предлагаемые критерии. Выбор места (регион, конкретный пункт — муниципальное образование) размещения ОЭЗ, имеющего стартовую инфраструктуру, другие производственные и управленческие факторы обусловлен, как мы выяснили выше, рядом условий экстерналий и интерналий. Предлагаемая нами модель 135 |
развитии локальных ОЭЗ, обеспечивающих эффективность для инвесторов и государства В этой связи общими условиями успешного развития ОЭЗ могут стать: а) завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; б) качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, в) усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ОЭЗ. Таким образом, особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в общую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (АТО) на следующих условиях: наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом, сведение негативны < рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования ОЭЗ, согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов федеральными и региональными органами управления; наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития ОЭЗ; создание системы контроля за соответствием введенного особого режима, результативностью его для развития ОЭЗ нормам и правилам федерального законодательства, установление временных границ действия особого режима для создания и функционирования ОЭЗ, а далее для их развития в перспективном временном периоде. В этой связи нами предлагается система объективного выбора ОЭЗ, основанная на четкой системе критериев, ранжированных следующим образом: 1инновационный характер производимой продукции; 2-количество привлеченных инвестиций; 3-развитие высокотехнологичных производств; 4-эффективное использование человеческого потенциала; 5наличие социально-экономического эффекта от использования всех факторов производства Система учета этих факторов может и должна быть автоматизированной, построенной на предлагаемой нами модели, что позволит на всех стадиях функционирования ОЭЗ использовать предлагаемые критерии. И тогда ОЭЗ следует рассмат16 |