|
позволяет все перечисленное выше использовать при условии минимизации деструктивных факторов на рынке труда (безработицы, миграции, утечки умов и т.п.). Так, что касается внешних факторов, то согласно теории полюсов, не всегда стоит стремиться к выравниванию социально-экономического положения различных регионов. В рамках обозначенного нами теоретического подхода региональное развитие более рационально в системе, когда перелив капитала возможен из одних регионов в другие. И тогда ОЭЗ следует рассматривать в первую очередь как точки экономического роста (а районы их локализации локомотивами экономики страны); во вторую как ростки инновационного развития; в третью как образцы или регионы «новой» экономики», и только, в четвертую, как способ санации депрессивных регионов. При этом госорганы должны не только отбирать отдельные, наиболее эффективные предложения по созданию ОЭЗ, но и сводить их в особую единую федеральную программу. Возможно это эффективный путь создания ОЭЗ в России. Законодательством установлено, что ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Необходимо дополнить этот перечень следующим образом: «на основе всемерного повышения инновационного характера производств, формирования «новой» экономики с целью всестороннего развития человеческого капитала на основе всемерного привлечения иностранных инвестиций и стимулирования предпринимательской активности отечественных производителей». На территории РФ могут создаваться ОЭЗ следующих типов: а) промышленно-производственные особые экономические зоны; б) техниковнедрен-ческие ОЭЗ; в) туристическо-рекреационные. 136 |
ривать в первую очередь, как точки экономического роста (а районы их локализации локомотивы экономики страны), во вторую как ростки инновационного развития, в третью как образцы или регионы «новой» экономики», и только, в четвертую как способ санации депрессивных регионов При всем при этом, госорганы должны не только отбирать отдельные, наиболее эффективные предложения по созданию 033, но и сводить их в особую единую федеральную программу Объекты инновационной инфраструктуры могут решать лишь часть проблем и успешное развитие инновационной деятельности не может быть поставлено исключительно в зависимость от наличия или количества соответствующих объектов инфраструктуры. Инновационная система для успешного функционирования должна иметь также благоприятную нормативно правовую базу и эффективную систему вывода на рынки продукции инновационных предприятий. Однако она необходимая для повышения инновационного характера ОЭЗ Инфраструктура должна состоять из многих составляющих: производственно технологической; консалтинговой; финансовой; кадровой; информационной, сбытовой и других. Таким образом, ОЭЗ особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления эффективной предпринимательской деятельности, выражающийся во всемерном повышении инновационного характера производств, формировании «новой» экономики с целью всестороннего развития человеческого капитала, всемерном привлечении иностранных инвестиций и мотивированной активности отечественных предпринимателей благодаря использованию заранее созданной инфраструктуры». Эксплуатация ОЭЗ должна быть рациональной. Возможен прямой эффект, полученный в виде привлечения дополнительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест, роста занятости населения и роста его доходов и т д. и непрямой (опосредованный) эффект, вызванный активизацией предпринимательской и внешнеэкономической деятельности, повышением эффективности хозяйствования, технологического влияния, структурной перестройки экономики региона расположения ОЭЗ. Бюджетная эффективность деятельности ОЭЗ может быть оценена с двух сторон: с точки зрения наполняемости бюджетов (поступления в государственный и 17 |