|
точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ. Бюджетную эффективность ОЭЗ предлагается оценивать следующими показателями; сальдо бюджетных платежей (налогов и сборов) и налоговых льгот; удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений; налоговые поступления и сборы, которые приходятся на единицу реализованной продукции. Поскольку ОЭЗ создаются в разное время и на разный период, то при анализе необходимо учитывать срок их деятельности это обеспечит сопоставимость показателей при сравнении ОЭЗ. Действительно, для оценки ОЭЗ с точки зрения степени их влияния на формирование бюджета важно знать, за какой именно срок получены определенные объемы налоговых льгот: одно дело, если эти суммы накопились за несколько лет деятельности зоны, и совсем другое если они появились в течение года. Поэтому показатель «Сальдо бюджетных платежей и налоговых льгот» условно рассчитывается на 1 год существования ОЭЗ. Чем больше разность между бюджетными поступлениями (платежами) и предоставленными льготами усредненная на год тем выше эффект от функционирования ОЭЗ для бюджета. Теоретически, идеальным случаем является тот, при котором льготы равняются нулю, а бюджетные поступления возрастают. Второй показатель «удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений» цъок возможность оценить бюджетную эффективность с другой стороны. Чем меньшее значение этого показателя, тем выше эффективность ОЭЗ с точки зрения формирования государственного и местного бюджетов. Данный показатель отображает процент “бюджетных потерь” или процент «недопоступлений» бюджетных платежей от функционирования ОЭЗ. Значение данного показателя зависит как от объема предоставленных льгот, так и от объема реальных поступлений в бюджет от конкретной ОЭЗ. 148 |
местный бюджеты и государственные целевые фонды), и с точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ. Бюджетную эффективность ОЭЗ предлагается оценивать следующими показателями. сальдо бюджетных платежей (налогов и сборов) и налоговых льгот; удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений, налоговые поступления и сборы, которые приходятся на единицу реализованной продукции Для оценки эффективности предоставления ОЭЗ налоговых льгот предлагаются следующие показатели: 1) уровень отдачи налоговых льгот по инвестициям (сколько долларов инвестиций привлечено в расчете на 1 руб. полученных льгот); 2)уровень налоговых льгот на единицу привлеченных инвестиций (сколько рублей льгот приходится на каждый привлеченный доллар инвестиций обратный показатель); 3) объем реализованной продукции в расчете на единицу предоставленных льгот (производительность льгот по продукции) 4) объем льгот, приходящихся на единицу реализованной продукции (обратный показатель). Первый показатель важен для характеристики деятельности ОЭЗ, поскольку налоговые льготы предоставляются, в первую очередь, с целью привлечения инвестиций. Он характеризует "производительность" предоставленных льгот по привлечению инвестиций чем больше привлечено инвестиций на единицу предоставленных льгот, тем выше эффективность (или отдача) установленных льгот. Второй показатель является обратным по отношению к первому и показывает, какой объем предоставленных льгот обеспечил привлечение единицы (1 доллара) инвестиций. Естественно, что в этом случае, чем меньшее значение показателя, тем лучше. Третий показатель характеризует результативность льгот по продукции, то есть, сколько продукции условно приходится на единицу предоставлэнных льгот. Чем больше значение показателя, тем больше эффект от предоставленных льгот с точки зрения производства продукции в конкретной ОЭЗ. По мнению автора, применение подобной методики оценки эффективности функционирования на 2-3 стадиях ОЭЗ будет являться одним из основных условий создания и успешного функционирования ОЭЗ в России. Другим таким условия призвано стать государственно-частное партнерство (ГЧП) ГЧП предполагает расширение использования концессионных и лизинговых механизмов, практики смешанного финансирования общенациональных инвестиционных проектов и социальных программ, дальнейшее развитие производственно18 |