• территории с особыми режимами хозяйствования и внешнеэкономической деятельности-, особые экономические зоны, технопарки и т. п.; • территории с особыми организационно-правовыми режимами, устанавливаемыми в связи с необходимыми мерами по предупреждению возникновения и по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций’, зоны радиационного заражения, зоны стихийных бедствий и т. п. Особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность организационных и правовых изменений общего порядка, которая устанавливается государством в пределах территориальных (в основном, административно-территориальных) образований на следующих условиях: • предварительное обоснование необходимости изменения прежнего или введения особого организационно-правового режима (в том числе, на основе действующих законов); • доказанность полезности этих нововведений для федерации в целом; • сведение к минимуму негативных последствий для других регионов и использование механизмов компенсации соответствующих ущербов; • законность ввода указанных режимов и федеральный уровень соответствующих нормативных актов; обязательное прохождение этих актов (за исключением установленных законом ситуаций, например, экологических бедствий) через Федеральное Собрание РФ; • параллельное принятие соответствующего нормативного акта на субфедеральном и, при необходимости, на местном уровнях; • совместная и согласованная разработка проектов нормативных актов введения на конкретных территориях особых организационно-правовых режимов региональными и федеральными органами; • обязательность подготовки к введению особых режимов; проведение этой подготовки в условиях полной гласности; • наличие у государства или региона финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения установленного организационно-правового режима; 53 |
развитии локальных ОЭЗ, обеспечивающих эффективность для инвесторов и государства В этой связи общими условиями успешного развития ОЭЗ могут стать: а) завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; б) качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, в) усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ОЭЗ. Таким образом, особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в общую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (АТО) на следующих условиях: наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом, сведение негативны < рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования ОЭЗ, согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов федеральными и региональными органами управления; наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития ОЭЗ; создание системы контроля за соответствием введенного особого режима, результативностью его для развития ОЭЗ нормам и правилам федерального законодательства, установление временных границ действия особого режима для создания и функционирования ОЭЗ, а далее для их развития в перспективном временном периоде. В этой связи нами предлагается система объективного выбора ОЭЗ, основанная на четкой системе критериев, ранжированных следующим образом: 1инновационный характер производимой продукции; 2-количество привлеченных инвестиций; 3-развитие высокотехнологичных производств; 4-эффективное использование человеческого потенциала; 5наличие социально-экономического эффекта от использования всех факторов производства Система учета этих факторов может и должна быть автоматизированной, построенной на предлагаемой нами модели, что позволит на всех стадиях функционирования ОЭЗ использовать предлагаемые критерии. И тогда ОЭЗ следует рассмат16 |