|
прямой рост финансирования образования. Ведь основное препятствие для повышения качества последнего низкая заработная плата педагогов, «благодаря» которой этот вид занятости явно непривлекателен для талантливой молодежи. Однако остается вопрос о сохранении предложенных дополнительных доплат учителям за временными рамками проекта, а также их учет при формировании новой системы оплаты труда в бюджетной сфере. Не ясно, станут ли эти меры элементами, органически встроенными в новую отраслевую систему оплаты труда бюджетников, при которой заработная плата учителя будет зависеть не от количества часов, проведенных в классе, а от качества его работы, в том числе и внеклассной, умения общаться с детьми. Далее, выборочность поддержки и педагогов, и школ, и вузов вступает в явное противоречие с провозглашенной целью выравнивания доступности качественного образования. Если для педагогов конкурсность доплат стимул к профессиональному росту, то для организаций образования одноразовость финансовой поддержки — фактор, закрепляющий их неравенство. Непроработанность новой системы оплаты труда работников системы образования, которая бы способствовала повышению заинтересованности учителей, преподавателей в качественном труде, снижает ценность конкурсного поощрения лучших учителей. Такая система провоцирует коррупцию, а также резко лишает мотивации после получении премии. Вероятность вторичной награды низка, а регулярная зарплата не обеспечивает нормальный уровень жизни. Опросы учителей показывают, что регулярную прибавку (за выслугу лет и т. п.) они предпочитают большой, но разовой выплате. Существуют риски, связанные с повышением статуса преподавателей, поскольку нехватка преподавателей различных специальностей не может быть решена за такой период, как 3 года (даже в таких городах, как Москва). Нехватка преподавателей сопровождается зачастую их низким уровнем знаний, в том числе неумением работать с новыми носителями информации, такими, как Интернет. 122 |
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 352 нальной подготовки, повысят доступность образования для отдельных слоев населения. По седьмому направлению, учитывая особую важность воспитательной функции школы, предусматривается установить для 900 тыс. учителей, осу ществляющих классное руководство, и учителей начальных классов ежеме сячные дополнительные денежные вознаграждения. Объем финансовых ресурсов, которые необходимо выделить в 2006 г. из средств федерального бюджета на реализацию национального проекта в сфере образования, составит 30,8 млрд руб. По мнению разработчиков, системность изменений в сфере образова ния, порождаемых реализацией национального проекта, определяется пре дусмотренной им реализацией лучших образовательных практик, организа цией площадок для стажировок, активным вовлечением в процедуры отбора организаций гражданского общества, потенциальных инициаторов измене ний (не чиновников), усилением обратных связей в образовании через запуск систем анализа и мониторинга. На первый взгляд национальный проект удачно дополняет упомянутые выше стратегические документы, поскольку предполагает не столько органи зационные преобразования, сколько прямой рост финансирования образо вания. Ведь основное препятствие для повышения качества последнего – низкая заработная плата педагогов, «благодаря» которой этот вид занятости явно непривлекателен для талантливой молодежи. Однако остается вопрос о сохранении предложенных дополнительных доплат учителям за временными рамками проекта, а также их учет при формировании новой системы оплаты труда в бюджетной сфере. Не ясно, станут ли эти меры элементами, органи чески встроенными в новую отраслевую систему оплаты труда бюджетников, при которой заработная плата учителя будет зависеть не от количества часов, проведенных в классе, а от качества его работы, в том числе и внеклассной, умения общаться с детьми. Далее, выборочность поддержки и педагогов, и школ, и вузов вступает в явное противоречие с провозглашенной целью выравнивания доступности качественного образования. Если для педагогов конкурсность доплат – сти мул к профессиональному росту, то для организаций образования одноразо вость финансовой поддержки – фактор, закрепляющий их неравенство. Непроработанность новой системы оплаты труда работников системы образования, которая бы способствовала повышению заинтересованности учителей, преподавателей в качественном труде, снижает ценность конкурс ного поощрения лучших учителей. Такая система провоцирует коррупцию, а также резко лишает мотивации после получении премии. Вероятность вто ричной награды низка, а регулярная зарплата не обеспечивает нормальный уровень жизни. Опросы учителей показывают, что регулярную прибавку (за выслугу лет и т.п.) они предпочитают большой, но разовой выплате. Существуют риски, связанные с повышением статуса преподавателей, поскольку нехватка преподавателей различных специальностей не может Раздел 3 Реальный сектор экономики 353 быть решена за такой период, как 3 года (даже в таких городах, как Москва). Нехватка преподавателей сопровождается зачастую их низким уровнем зна ний, в том числе неумением работать с новыми носителями информации, та кими, как интернет. Из числа конкретных мероприятий проекта наибольшие сомнения вызы вают два: 1) создание новых университетов и бизнес школ (ведь квалифици рованных кадров преподавателей в системе из за проводимой ранее полити ки осталось немного) и 2) введение начального профессионального обучения в армии, особенно в связи с объявленным переходом в недалеком будущем на одногодичную обязательную военную службу («стандартное» начальное профессиональное образование, как известно, ведется минимум по трехлет ним программам). Следует отметить, что успех реализации задачи улучшения финансиро вания образования во многом будет определяться тем, насколько удастся привлечь к ее решению работодателей, представителей крупного и малого бизнеса. Новый президент Российского союза промышленников и предпри нимателей А. Шохин в выступлении на расширенной коллегии Минобрнауки РФ заявил о том, что бизнес сообщество готово активно включаться в про цесс, однако для этого правительство должно создать привлекательные для бизнеса условия, например, в виде налоговых льгот. Иными словами, актив ное участие делового сообщества в реализации национального проекта и модернизации образования в целом будет существенным для образования лишь в том случае, если удастся перейти от спонсорства в образовании к партнерству с ним (например, в рамках введения новых организационно правовых форм учебных заведений, предоставления банками образователь ных кредитов по льготным ставкам при компенсации государством соответ ствующих льгот). Между тем эти вопросы остаются за рамками национально го проекта. Для контроля за осуществлением национальных проектов создано около 15 различных структур, задача которых – контроль финансовых потоков в рамках национальных проектов, и серьезным вопросом становится эффек тивность такого контроля, который бы не мешал работе над проектами. В де кабре 2005 г. при министре образования и науки РФ создан Совет по образо ванию, призванный обеспечить координацию реформ в сфере образования и прежде всего национального проекта. Состав Совета формировался по тер риториальному принципу, в него вошли по одному управленцу от каждого федерального округа, а также главы ряда региональных органов управления образованием. Изменения в системе оплаты труда работников системы общего образования Министерство образования и науки РФ активно отстаивает идею пере хода к отраслевой системе оплаты труда. Очевидно, что единая для всей страны система невозможна как по правовым, так и по практическим сообра |