|
Проект Стратегии стал базовым документом при подготовке разделов по науке и инновациям Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Вузовская наука и ее специфика практически не рассматриваются при обсуждении проблем организационного реформирования. Стимулы к расширению своей научной деятельности вузы получают в рамках реформы системы образования. Вместе с тем в вузовской науке существуют значительные правовые проблемы, которые нельзя отнести исключительно к сфере образования. 11одходы к реформированию демонстрируют приоритет интеграции внутри самого вуза, а именно стимулирование вузов к расширению научной и инновационной деятельности. Именно такую внутривузовскую интеграцию предусматривают разрабатываемые концепции «инновационного вуза» и «национального университета». Как уже было отмечено в предыдущей главе, статус инновационного смогут получить только те вузы, которые, в частности, активно и эффективно ведут научную работу. В 2006 г. должны были быть выбраны первые 10 вузов, в 2007 г. еще 20. Каждый вуз, которому будет присвоен статус инновационного, получает государственный грант в размере 500 млн. руб. Финансирование предназначено для развития новых образовательных программ, обновления материальной базы научно-образовательной деятельности, привлечения преподавателей высокого уровня и перспективной молодежи, а также студентов и преподавателей из-за рубежа. При этом объем собственных внебюджетных средств, инвестируемых в программу развития вуза, должен составить не менее половины размера бюджетных ассигнований. Первый конкурс проводился среди наиболее ресурсоемких высших учебных заведений в области естественнонаучного и инженерно-технического образования, медицины и сельскохозяйственных наук. Разумно было бы выбирать университеты в каждой из выделенных трупп, не смешивая их, поскольку научная работа и работа образовательная имеют свою специфику в зависимости от области деятельности. Критерии отбора вузов должны отличаться от тех, которые используются Министерством образо7S |
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 298 3.5. Состояние сферы исследований и разработок 3.5.1. Стратегические ориентиры для сферы науки и инноваций В прошедшем году правительство активно работало над концептуаль ными документами, определяющими развитие науки и инноваций в средне срочной перспективе. Речь в первую очередь идет о постоянно совершенст вуемой Министерством образования и науки Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 г. (далее – Стратегия), а также о докладе Министерства образования и науки «О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки» и Программе модернизации структуры, функций и механизмов финансирования РАН и других академий. Проект Стратегии стал базовым документом при подготовке разделов по нау ке и инновациям Программы социально экономического развития Россий ской Федерации на среднесрочную перспективу. До конца года Стратегия так и не была принята, и срок ее доработки продлен до 1 марта 2006 г.14 За прошедший год она перерабатывалась не сколько раз, стала лучше структурированной, однако остались неизменными некоторые основополагающие моменты, согласиться с которыми трудно. Так, изначально не вполне корректно формулируется определение того, что пред ставляет собой национальная инновационная система (НИС) и из каких ком понентов она состоит. Понятия НИС и сферы науки, или, как ее называют в Стратегии, «сектора генерации знаний», искусственно разделены. Общепри нятое, в том числе в странах ОЭСР, определение НИС включает в себя науку в качестве одного из ключевых компонентов. Однако Стратегия является в этом смысле самобытной. Между тем подход, при котором наука и НИС разделя ются, выхолащивает суть концепции инновационной системы, а для стимули рования развития науки и инноваций применяются не согласованные между собой меры. Характерно, что в августе 2005 г. Председателем Правительства РФ были утверждены Основные направления политики Российской Федера ции в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (от 5 августа 2005 г. № 2473п П7), где за основу принято классическое понятие НИС. Однако это не повлекло за собой изменений в Стратегии. Еще одна «методологическая» проблема – это отсутствие ясности, о ка ком секторе исследований и разработок идет речь в Стратегии. Иногда уточ няется, что это государственный сектор, однако он определяется в терминах статистики науки. Государственный сектор должен быть ясно очерчен, при чем по критериям, согласно которым определяется государственный сектор экономики. В этом случае к государственному сектору науки следует отнести государственные учреждения, государственные унитарные предприятия (ГУП), хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% ак ций (долей) находятся в государственной собственности, хозяйственные об 14 Анализ первоначальной версии Стратегии см. в: Российская экономика в 2004 г. Тенденции и перспективы. Вып. 26. М.: ИЭПП, 2005, С.337–338. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 310 ношении РАН также обсуждалась возможность создания централизованной управляющей компании, однако эта идея не встретила поддержки Президиу ма академии. В целом на сегодняшний день академия сохранила все свои активы, и численность ее кадров также практически не изменилась. Это свидетельству ет о том, что модернизация силами самой академии пока заключается в кон сервации существующего положения. Никаких серьезных внешних воздейст вий на академический сектор науки оказано не было – в частности, академические институты не были лишены базовой поддержки по аналогии с тем, как Министерство образования и науки поступило с ГНЦ. Интеграция науки и образования Вузовская наука и ее специфика практически не рассматриваются при обсуждении проблем организационного реформирования. Стимулы к расши рению своей научной деятельности вузы получают в рамках реформы систе мы образования. Вместе с тем в вузовской науке существуют значительные правовые проблемы, которые нельзя отнести исключительно к сфере образо вания. Подходы к реформированию демонстрируют приоритет интеграции внутри самого вуза, а именно стимулирование вузов к расширению научной и инновационной деятельности. Именно такую внутривузовскую интеграцию предусматривают разрабатываемые концепции «инновационного вуза» и «национального университета». Статус инновационного смогут получить только те вузы, которые, в част ности, активно и эффективно ведут научную работу. В 2006 г. должны быть выбраны первые 10 вузов, в 2007 г. – еще 20. Каждый вуз, которому будет присвоен статус инновационного, получит государственный грант в размере 500 млн руб. Финансирование предназначено для развития новых образова тельных программ, обновления материальной базы научно образовательной деятельности, привлечения преподавателей высокого уровня и перспектив ной молодежи, а также студентов и преподавателей из за рубежа. При этом объем собственных внебюджетных средств, инвестируемых в программу раз вития вуза, должен составить не менее половины размера бюджетных ассиг нований. Первый конкурс будет проводиться среди наиболее ресурсоемких высших учебных заведений в области естественнонаучного и инженерно технического образования, медицины и сельскохозяйственных наук. Разумно было бы выбирать университеты в каждой из выделенных групп, не смешивая их, поскольку научная работа и работа образовательная имеют свою специ фику в зависимости от области деятельности. Критерии отбора вузов должны отличаться от тех, которые используются Министерством образования и науки при построении рейтингов, поскольку, по мнению специалистов, действующие сегодня рейтинги не адекватны ре альному качеству работы вузов. Кроме того, сам отбор вузов планируется |