|
вузов, управление вузами и их финансированием, создание адекватного рыночным отношениям финансово-экономического механизма управления вузом. Исходным для концепции финансово-экономического механизма вузов является комплексная оценка их деятельности с точки зрения выполняемых ими функций и решения текущих задач, особенно связанных с контингентом обучаемых и требуемыми для этого затратами. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время нет точных данных о реальных потребностях системы образования в финансировании, достаточном для ее функционирования и развития. Заметно упал престиж работы в государственных учреждениях, обострились проблемы качества преподавания; продолжается миграция кадров; сохраняется проблема удержания и найма высококвалифицированных специалистов государственных вузах, хотя известно, что затраты на замещение вакантных должностей намного превысят необходимые для того, чтобы удержать специалистов в системе образования. В рыночной структуре вуз становится многопрофильной организацией: не только учебной и научной, но и производственной, финансовой, информационной и т.п[4]. Доля внебюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов относительно возрастает, но их возрастающая доля при систематически снижающейся бюджетной составляющей, к сожалению, не гарантирует достаточности средств не только для развития, но и для функционирования вуза; в доходах от платных образовательных услуг большую долю составляет плата за обучение по стандартным образовательным программам, доход же от дополнительного образования, а также переподготовки специалистов продолжает оставаться недостаточным. Отсутствует государственная целевая установка в системе высшей школы, что подтверждает анализ соответствующих разделов и статей Конституции РФ и Закона "Об образовании". Следствием такой "бесцелевой" политики становятся недостаточность и нестабильность финансирования высшего образования. 122 |
221 Таблица 28 Системообразующие признаки государственного вуза Наименование признака Характеристика Автономность Внешняя автономия Финансовые, учебные, научные и другие отношения вуза с партнерами строятся на договорной основе Внутренняя автономия Вуз и его подразделения свободны в определении и осуществлении предпринимательской деятельности Собственность Вуз обладает правом оперативного управления государственной собственностью Финансовое обеспечение и равновесие Вуз в качестве минимальной предпосылки своего существования должен оплачивать текущие платежные обязательства. Ориентация на доход Вуз в своей деятельности стремится к возможности получить доход в долгосрочном периоде. Экономичность Комбинирование ресурсных факторов в деятельности предприятия должно происходить на основе соблюдения принципа экономичности. Исходным для концепции финансово – экономического механизма вузов является комплексная оценка их деятельности с точки зрения выполняемых ими функций и решения текущих задач, особенно связанных с контингентом обучаемых и требуемыми для этого затратами. К сожалению, приходится констатировать, что сегодня нет серьезных и глубоко обоснованных расчетов, определяющих реальные потребности системы высшей школы в финансировании, достаточном для ее функционирования и развития. Заметно упал престиж работы в государственном вузе, обострились проблемы качества преподавания; продолжается миграция кадров; сохраняется проблема удержания и найма высококвалифицированных специалистов в государственных вузах, хотя известно, что затраты на замещение вакантных должностей намного превысят необходимые сегодня для того, чтобы удержать специалистов в системе высшего образования. В рыночной структуре вуз становится многопрофильной организацией: не только 222 учебной и научной, но и производственной, финансовой, информационной и т.п. Доля внебюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов относительно возрастает, но их возрастающая доля при систематически снижающейся бюджетной составляющей, к сожалению, не гарантирует достаточности средств не только для развития, но и для функционирования вуза; в доходах от платных образовательных услуг большую долю составляет плата за обучение по стандартным образовательным программам, доход же от дополнительного образования, а также переподготовки специалистов продолжает оставаться недостаточным. Отсутствует государственная целевая установка в системе высшей школы, что подтверждает анализ соответствующих разделов и статей Конституции и закона «Об образовании». Следствием такой «бесцелевой» политики становятся недостаточность и нестабильность финансирования высшего образования. Основным принципом выделения средств является финансирование вуза, а для определения плановой величины расходов используются долгое время не обновляемые, плохо обоснованные нормативы. Не возникло многогранных экономических отношений между высшим образованием и рынком труда, несмотря на то, что удалось укрупнить специальности, обеспечить в определенной мере многоуровневость подготовки специалистов и т.д. Слабо разработаны теоретические аспекты финансов образования, что выражается в отсутствии финансово экономического механизма, способного обеспечить принятие решений по изменению целевого назначения планирования, структуры и организации образовательных учреждений системы высшей школы. В этой связи, безусловно, нужна разработка концепции финансово – экономического механизма функционирования вуза, способная сбалансировать интересы потребителей (государство, организации, граждане) в его образовательных и научно – производственных услугах и возможность сохранения целостности учебного заведения как учебно – научно – производственного комплекса, обеспечить реальную мотивацию работников |