|
организаций и учреждений экономические и финансовые потоки выделяются прежде всего через выполняемые деньгами функции (меры стоимости, средства платежа, обращения и накопления). При выполнении функции меры стоимости деньги носят счетный (идеальный) характер и используются как денежный эквивалент во всех сферах экономики (в данном случае вуза) — при планировании смет доходов и расходов (как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных средств), анализе деятельности вуза и его подразделений, расчете затрат и цены образовательной услуги, в учете, бюджетировании и т.п. При выполнении функции средства платежа и обращения деньги представляют стоимостный эквивалент, служат непосредственным носителем товарно-денежных отношений и обеспечивают реальные финансовые потоки в расходах, платежах и доходах, т.е. образуют их (финансовые потоки) между вузом и потребителями образовательных услуг (государство, предприятия, граждане), казначейством, банками и государством. Именно их многообразие в образовательных услугах приобретает конкретную форму (в виде получения или расходования денежных средств) в процессе функционирования в платежной системе. Платежная система, олицетворяемая финансовыми потоками, является каналом обмена, приводит в действие внутренние экономические и внешние финансовые обороты как на макроуровне, так и на микроуровне. Финансовые отношения в процессе деятельности вуза возникают только тогда, когда происходит формирование его доходов, привлечение внебюджетных и заемных средств, распределение доходов, образующихся в результате этой деятельности. Такой подход дает основание к выделению среди подразделений вузов центров ответственности за экономические и финансовые потоки и, в частности, на основе наличия у них разных счетов (расчетных и лицевых), а значит, ответственности руководителей данных подразделений. Рыночные условия хозяйствования ориентируют образовательные услуги на ресурсное обеспечение исключительно через финансовый эквивалент всех потребляемых ресурсов из различны источников: госбюджетных (причем 126 |
226 необходимость возможно более целостного представления всей системы финансово – экономического механизма; анализ связи между основными элементами данной системы; установление очередности реализации отдельных блоков системы. Следует отметить, что в данном теоретическом изложении системы финансово – экономического механизма автор руководствовался правилами перехода от сложной к более упрощенной системе матричной декомпозиции, с тем, чтобы не потерять возможности усовершенствования. Финансово – экономический механизм можно рассматривать как систему, охватывающую различные стороны деятельности вуза: «структура», «финансы», «бизнес план», «маркетинг», «учет» и «экономика». Детализация основных компонентов финансово – экономического механизма, представлена на рис. 20. Нам представляется, что понятие «финансово – экономический механизм» в отличие от общепринятых понятий «экономический механизм», «организационно – экономический механизм». В основу предлагаемого автором подхода положено разграничение экономических и финансовых потоков на микрои макроуровне. При рассмотрении общепризнанных материальных, экономических, финансовых, и информационных потоков в системе управления следует, как нам кажется, подойти к денежной оценке этих потоков, поскольку деньгами, и главными объектами управления вузом (как и любого другого предприятия) являются экономические и финансовые потоки. В системе экономических отношений организаций и учреждений, экономические и финансовые потоки выделяются, прежде всего, через выполняемые деньгами функции (меры стоимости, средства платежа, обращения и накопления). При выполнении функции меры стоимости деньги носят счетный (идеальный) характер и используются как денежный эквивалент во всех сферах экономики ( в данном случае вуза) – при планировании смет доходов и расходов (как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных средств), анализе деятельности вуза и его подразделений, расчете затрат и цены образовательной услуги, в учете, бюджетировании и т.п. 228 При выполнении функции средства платежа и обращения деньги представляют стоимостной эквивалент, и служат непосредственным носителем товарно – денежных отношений и обеспечивают реальные финансовые потоки в расходах, платежах и доходах, т.е. образуют их (финансовые потоки) между вузом и потребителями образовательных услуг (государство, предприятия, граждане), казначейством, банками и государством. Именно их многообразие в высшей школе и в вузах облекается в конкретную форму (в виде получения или расходования денежных средств) в процессе своего функционирования в платежную систему. Платежная система, олицетворяемая финансовыми потоками, является каналом обмена, приводит в действие внутренние экономические и внешние финансовые обороты, как на макроуровне, так и на микроуровне. Финансовые отношения в процессе деятельности вуза возникают только тогда, когда происходит формирование его доходов, привлечение внебюджетных и заемных средств, распределение доходов, образующихся в результате этой деятельности. Такой подход дает обоснование к выделению среди подразделений вузов Центров ответственности за экономические и финансовые потоки и, в частности, на основе наличия у них разных счетов (расчетных и лицевых), а значит ответственности руководителей данных подразделений. Рыночные условия хозяйствования ориентируют высшую школу на ресурсное обеспечение исключительно через финансовый эквивалент всех потребляемых ресурсов из различных источников: госбюджетных (причем многоуровневые и многоканальные) и внебюджетных. Те и другие источники покрытия доходов и расходов вузов базируются на многообразии и конкуренции хозяйствования. Финансовые ресурсы в этих условиях становятся «всеобщим эквивалентом» измерения масштабов и структуры потребностей высшей школы в кадровых (работники в самих вузах и обучаемый контингент – студенты и слушатели), в финансовых, в материально – технических ресурсах, а также в ресурсах социальной инфраструктуры, необходимой для выживания, функционирования и развития вузов. В новых условиях хозяйствования вуз, выходящий на рынок со своим конкретным товаром, ставится в ситуацию постоянного поддержания баланса |