|
макроэкономические условия инвестиционного процесса и выступает гарантом. Бюджет развития, аккумулирующий государственные инвестиционные ресурсы, является лишь одним из слагаемых государственной инвестиционной политики. В свою очередь, последняя выступает органическим элементом общей экономической политики государства. Это единство предопределяется общностью целей, на реализацию которых направлены меры научно-технической, инновационной, инвестиционной, экономической, социальной и других видов государственной политики. В краткосрочном периоде государственная инвестиционная политика не исключает частные цели и задачи, обусловленные сложившейся макроэкономической ситуацией, неотложностью решения остро возникших проблем. Но даже эти частные цели не должны вступать в противоречие с общей целью, определяющей приоритетный вектор развития. Важное значение имеет четкое представление о государственной инвестиционной политике. В условиях рыночной экономики и использования рыночных движущих сил они должны рассматриваться сквозь призму рынка. Это требование вытекает из того, что в рыночной экономике государство, предприятия, домохозяйства функционируют в рыночной среде. Это предопределяет то, что даже непосредственно осуществляемая государством инвестиционная деятельность должна рассматриваться с учетом слагаемых рыночного механизма. Государство в рыночной экономике предстает одновременно в качестве регулирующей структуры, и в качестве одного из обладателей инвестиционных ресурсов. Любые действия государства в рыночной экономике опосредуются финансовыми инструментами, которые по широте охвата регулируемых объектов и значимости носят универсальный характер. Многие из них лежат за пределами бюджета, но оказывают воздействие на инвестиционный процесс. По многим аспектам, слагаемым и целям реализуемая 131 |
131 странной валюты, а не в инвестирование реального сектора экономики. Не решены вопросы создания эффективного инвестиционного механизма рационального использования имеющихся инвестиционных ресурсов, аккумулируемых в бюджете развития. Из года в год правительство тщательно формируют бюджет развития, но также исправно его не исполняет. Нехватка средств основного бюджета восполняются в первую очередь за счет сокращения его инвестиционной части. Второй причиной слабого использования ресурсов бюджета развития является незавершенность создания его институциональной базы. Речь идет о создании специализированных институтов Российского банка развития и Российского государственного агентства по гарантированию страхования кредитных и инвестиционных рисков. Первый из них формально был создан только в 1999 г., а второй лишь в начале 2000 года. Расширение и активизация государственного инвестирования производства должно быть дополнено усилением регулирования государством инвестиционной сферы. Эти направления экономической роли государства должны быть увязаны между собой, органически дополняя и взаимообусловливая друг друга. В целом регулирующая роль государства в инвестиционном процессе на макро и микроуровнях состоит в том, что государство имеет и распределяет свой инвестиционные ресурсы; регулирует макроэкономические условия инвестиционного процесса и выступает гарантом. Бюджет развития, аккумулирующий государственные инвестиционные ресурсы, является лишь одним из слагаемых государственной инвестиционной политики. В свою очередь, последняя выступает органическим элементом общей экономической политики государства. Это единство предопределяется общностью целей, на реализацию которых направлены меры научнотехнической, инновационной, инвестиционной, экономической, социальной и других видов государственной политики. 132 13 краткосрочном периоде государственная инвестиционная политика не исключает частные цели и задачи, обусловленные сложившейся макроэкономической ситуацией, неотложностью решения остро возникших проблем. Но даже эти частные цели не должны вступать в противоречие с общей целью, определяющей приоритетный вектор развития. Важное значение имеет четкое представление о государственной инвестиционной политике. В условиях рыночной экономики и использования рыночных движущих сил они должны рассматриваться сквозь призму рынка. Это требование вытекает из того, что в рыночной экономике государство, предприятия, домохозяйства функционируют в рыночной среде. Это предопределяет то, что даже непосредственно осуществляемая государством инвестиционная деятельность должна рассматриваться с учетом слагаемых рыночного механизма. Государство в рыночной экономике предстает одновременно в качестве регулирующей структуры, и в качестве одного из обладателей инвестиционнх ресурсов. Любые действия государства в рыночной экономике опосредуются финансовыми инструментами, которые по широте охвата регулируемых объектов и значимости носят универсальный характер. Многие из них лежат за пределами бюджета, но оказывают воздействие на инвестиционный процесс. По многим аспектам, слагаемым и целям реализуемая правительственная инвестиционная политика не соответствует ее содержанию. В ней дается характеристика главной задачи инвестиционной политики и перечисляются важнейшие ее приоритеты, но отсутствуют механизм и инструменты их осуществления. Государственная инвестиционная политика и регулирование государством инвестиционной сферы взаимосвязаны между собой. Но инвестиционная политика государства первична по отношение к государственному регулированию инвестиционной сферы, она определяет стратегию, среднесрочные и краткосрочные направления, подчиненные целевым установкам социальноэкономического развития. Государственное регулирование инвестиционной |