правительственная инвестиционная политика не соответствует ее содержанию. В ней дается характеристика главной задачи инвестиционной политики и перечисляются важнейшие ее приоритеты, но отсутствуют механизм и инструменты их осуществления. Г осударственная инвестиционная политика и регулирование государством инвестиционной деятельности взаимосвязаны между собой. Но инвестиционная политика государства первична по отношение к государственному регулированию инвестиционной сферы, она определяет стратегию, среднесрочные и краткосрочные направления, подчиненные целевым установкам социально-экономического развития. Государственное регулирование инвестиционной деятельности призвано реализовать цели и приоритеты инвестиционной политики государства. Регулирование государством инвестиционной деятельности это не столько его вмешательство в инвестиционный процесс в форме финансирования через бюджет развития и выполнения тех или иных социально-экономических функций, сколько создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста. Очевидно что, самое сложное в методологическом и организационном отношении в государственном регулировании инвестиционной деятельности является не целеполагающая стадия, а его исполнительный уровень, когда решающую роль играет адекватное инструментально-ресурсное обеспечение регулирующей деятельности государства. Мировой опыт, практика рыночных преобразований в нашей стране убедительно показывают, что создание благоприятных условий для социально-экономического развития экономики в целом и инвестиционной деятельности в частности связано не только с реальной экономикой, инвестиционными ресурсами, но и со становлением гражданского общества, правового государства, опирающихся на систему постоянно совершенствуемых институтов, предоставлением экономической свободы хозяйствующим субъектам, широких возможностей для всестороннего 132 |
132 13 краткосрочном периоде государственная инвестиционная политика не исключает частные цели и задачи, обусловленные сложившейся макроэкономической ситуацией, неотложностью решения остро возникших проблем. Но даже эти частные цели не должны вступать в противоречие с общей целью, определяющей приоритетный вектор развития. Важное значение имеет четкое представление о государственной инвестиционной политике. В условиях рыночной экономики и использования рыночных движущих сил они должны рассматриваться сквозь призму рынка. Это требование вытекает из того, что в рыночной экономике государство, предприятия, домохозяйства функционируют в рыночной среде. Это предопределяет то, что даже непосредственно осуществляемая государством инвестиционная деятельность должна рассматриваться с учетом слагаемых рыночного механизма. Государство в рыночной экономике предстает одновременно в качестве регулирующей структуры, и в качестве одного из обладателей инвестиционнх ресурсов. Любые действия государства в рыночной экономике опосредуются финансовыми инструментами, которые по широте охвата регулируемых объектов и значимости носят универсальный характер. Многие из них лежат за пределами бюджета, но оказывают воздействие на инвестиционный процесс. По многим аспектам, слагаемым и целям реализуемая правительственная инвестиционная политика не соответствует ее содержанию. В ней дается характеристика главной задачи инвестиционной политики и перечисляются важнейшие ее приоритеты, но отсутствуют механизм и инструменты их осуществления. Государственная инвестиционная политика и регулирование государством инвестиционной сферы взаимосвязаны между собой. Но инвестиционная политика государства первична по отношение к государственному регулированию инвестиционной сферы, она определяет стратегию, среднесрочные и краткосрочные направления, подчиненные целевым установкам социальноэкономического развития. Государственное регулирование инвестиционной 133 сферы призвано реализовать цели и приоритеты инвестиционной политики государства. Регулирование государством инвестиционной сферы это не столько его вмешательство в инвестиционный процесс в форме финансирования через бюджет развития и выполнения тех или иных социально-экономических функций, сколько создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста. Очевидно что, самое сложное в методологическом и организационном отношении в государственном регулировании инвестиционной сферы является не целеполагающая стадия, а его исполнительный уровень, когда решающую роль играет адекватное инструментально-ресурсное обеспечение регулирующей деятельности государства. Мировой опыт, практика рыночных преобразований в наптей стране убедительно показывают, что создание благоприятных условий для социальноэкономического развития экономики в целом и инвестиционной сферы в частности связано не только с реальной экономикой, инвестиционными ресурсами, но и со становлением гражданского общества, правового государства, опирающихся на систему постоянно совершенствуемых институтов, предоставлением экономической свободы хозяйствующим субъектам, широких возможностей для всестороннего развития личности и коллективной психологии, отвечающих духу времени. Ис останавливаясь на всех аспектах государственной инвестиционной политики, выделим лишь ее важнейшие направления на ближайший период. В настоящее время важнейшим из них является согласование текущих и экстраординарных мер, направленных прежде всего на макроэкономическую стабилизацию, с долгосрочной стратегией. Прежде всего надо преодолеть структурные деформации, связанные с преобладанием преимущественного развития сырьевых отраслей, кризисным состоянием значительной части военно-промышленного комплекса и сельскохозяйственного производства, обширностью депрессивного сектора экономики, |