|
будущем. Эти десять направлений разделены по трем укрупненным сферам: экономика, социальная сфера, сфера градостроительства и инфраструктуры. Несмотря на тесную функциональную взаимосвязь указанных сфер деятельности, в соответствие с целями данной работы основное внимание уделено вопросам стратегии развития экономики города с учетом ее взаимосвязи с процессами развития экономики региона и российской экономики в целом. 4 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ РЕГИОНОВ И ГОРОДОВ 4.1 Причины и особенности социально-экономических проблем Основной причиной социально-экономических проблем угледобывающих регионов считается убыточность огромного количества предприятий угольной промышленности. Кроме того, принимаемые меры по реструктуризации отрасли не соответствуют изменяющейся ситуации (увеличению тарифов, инфляции, старению оборудования и т.д.) На протяжении всей своей советской истории угольная отрасль руководствовалась крайне искаженными экономическими показателями. Цены резко занижались, и половина шахт всегда работала с убытком, но держалась на плаву посредством государственных дотаций. В начале 90-х годов цены на уголь были отпущены и стремительно скакнули вверх. И тут "выяснилось", что переход на рыночную систему требует длительной подготовки, причем это относится не только к угольной отрасли, но и ко всем потребителям. Выбор эффективной стратегии дальнейшего развития угольной отрасли России тесно связан с направлениями, темпами и результативностью осуществляемых в стране социально-экономических преобразований. Пойдя по пути комплексной реструктуризации отрасли правительство, столкнулось с множеством трудностей и проблем. Угольная 99 |
Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов. Родоплеменные структуры для таких функций не приспособлены и выполнять их не в состоянии. Подобные экономические структуры должны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком). Корпорации должны быть «вписаны» в процесс формирования политики платного ресурсопользования (недр, земельных угодий), и именно с ними должны согласовываться все экономические вопросы. Принципы взаимодействия подобных корпораций с органами представительной и исполнительной власти на местах, а также принципы функционирования корпораций коренных народов необходимо разработать в самом ближайшем будущем. Глава 5. Развитие угольной промышленности и социальные проблемы Кузбасса Основной причиной социально-экономических проблем угледобывающих регионов считается убыточность огромного количества предприятий угольной промышленности. Кроме того, принимаемые меры по реструктуризации отрасли не соответствуют изменяющейся ситуации (увеличению тарифов, инфляции, старению оборудования и т.д.) На протяжении всей своей советской истории угольная отрасль руководствовалась крайне искаженными экономическими показателями. Цены резко занижались, и половина шахт всегда работала с убытком, но держалась на плаву посредством государственных дотаций. В начале 90-х годов цены на уголь были отпущены и стремительно скакнули вверх. И тут "выяснилось", что переход на рыночную систему требует длительной подготовки, причем это относится не только к угольной отрасли, но и ко всем потребителям. Выбор эффективной стратегии дальнейшего развития угольной отрасли г ш России тесно связан с направлениями, темпами и результативностью осуществляемых в стране социально-экономических преобразований. 221 Пойдя по пути комплексной реструктуризации отрасли правительство, столкнулось с множеством трудностей и проблем. Угольная промышленность России является дотационной отраслью, что обусловлено не результатами хозяйственной деятельности, а сложившейся методологией и практикой формирования оптовых цен на топливные ресурсы, при которых цены на уголь практически всегда оставались ниже затрат на его добычу. В России для угольной промышленности в целях обеспечения ее устойчивой хозяйственной деятельности ежегодно из государственного бюджета выделяется дотация на выполнение работ по воспроизводству мощностей и техническому перевооружению (капитальные вложения), на оплату * труда шахтеров по тарифному соглашению, покрытие убытков части предприятий, а также на содержание социальной сферы. Правительством было принято решение о переходе с 1 июля 1993 г. на продажу угольной продукции по свободным ценам. В III и IV кварталах 1993 г. свободные цены на уголь превысили действовавшие ранее оптовые цены в 6-9 раз с резкой дифференциацией по отдельным регионам. Но в связи с продолжавшейся инфляцией и постепенным ростом затрат на добычу угля отрасль и при свободных ценах не возмещает затрат, необходимых для добычи угля, воспроизводство мощностей и решение социальных проблем. Остаются убыточными около 200 шахт и разрезов или 67% их общего количества. Важно отметить что в связи с определенной спецификой (раскрытой ниже). Решение проблем отрасли в целом (путем реструктуризации и программ господдержки) приведет к решению многих социальных и экономических проблем добывающих регионов. Социально-экономические проблемы угледобывающих регионов требуют комплексного решения со стороны государства. Решить их призвана программа комплексной реструктуризации угольной промышленности. Но практика показала, что эта программа не способна решить всех проблем ре222 |