|
Проектное и экспертное обеспечение проектов ПМР вызывает особую тревогу, так как это напрямую связано с эффективным и своевременным освоением средств государственной поддержки, выделяемых на содействие созданию новых рабочих мест. Зачастую к разработке инвестиционных проектов привлекаются организации, не имеющие на это лицензии, необходимого опыта и квалификации. В результате получается недостаточно проработанный проект, затягивание процесса согласование документации и сроков реализации, что приводит в лучшем случае к несвоевременному возврату средств господдержки, в худшем проект вообще не реализуется. Практика проведения на всех уровнях государственной экспертизы документации по объектам, включенным в программы местного развития, показывает что, как правило, она до сих пор разрабатывается на низком уровне, не имеет необходимых в установленном порядке согласований, решения зачастую носят внеэкономический характер и т.д. Опыт реализации ПМР показал, что Наблюдательные советы ряда городов принимают решения о выделении средств на проекты по созданию новых рабочих мест, игнорируя результаты экспертизы и экономическую целесообразность реализации проекта. В результате такого подхода долгострой, невозмещение вложенных средств и не созданные рабочие места. Так средства господдержки 1997 г. можно было бы использовать гораздо эффективнее и создать большее количество рабочих мест, если бы администрации и Наблюдательные Советы городов Березовского и Новокузнецка руководствовались результатами технико-экономической экспертизы при отборе инвестиционных проектов, например: -в г. Березовский ЗАО "Алтаем" (разрез "Черниговский") при реализации проекта "Организация производства супертонкого теплоизоляционного волокна из базальта" инвестиции составили 1,67 млн. руб., а из предусмотренных программой 70 рабочих мест не было создано ни одного, хотя будущая продукция высокоэффективна; 115 |
онные возможности в регионе и шахтерских муниципальных образованиях. При этом политика формирования и реализации ПМР должна быть достаточно гибкой, учитывать специфику, как отдельных отраслей экономики, так и региона в целом, стимулируя наиболее прогрессивные и конкурентоспособные инвестиционные проекты по содействию создания новых рабочих мест. Необходимо отметить, что на муниципальном уровне для организации работ в каждом шахтерском городе действуют Наблюдательные советы, которые обеспечивают проведение конкурсного отбора проектов, контролируют расходование средств государственной поддержки и ход реализации ПМР в целом. На областном уровне в Кузбассе действует Региональная межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих районов (РМВК), которая рассматривает и утверждает ПМР для каждого муниципального образования. Важнейшей функцией РМВК является проведение единой региональной социально-экономической и технической политики при формировании и реализации муниципальных программ. При этом очень важно консалтинговое сопровождение проектов ПМР, которое оказывается на региональном уровне структурными подразделениями АКО (департаментами капитального строительства и поддержки малого предпринимательства), а также специально привлекаемыми к этому процессу структурами, в частности ООО "Кузбассинвест" (техническое сопровождение программ в городах Кемерово, Белово, Ленинск-Кузнецком, Полысаево, Осинники и Калтане) и Центр консалтинга и обучения "Интерконсалт" (разработка инвестиционных проектов и предпроектной документации, оценка экономической эффективности). Проектное и экспертное обеспечение проектов ПМР вызывает особую тревогу, так как это напрямую связано с эффективным и своевременным освоением средств государственной поддержки, выделяемых на содействие созданию новых рабочих мест. Зачастую к разработке инвестиционных проектов привлекаются организации, не имеющие на это лицензии, необходимо244 го опыта и квалификации. В результате получается недостаточно проработанный проект, затягивание процесса согласование документации и сроков реализации, что приводит в лучшем случае к несвоевременному возврату средств господдержки, в худшем проект вообще не реализуется. Практика проведения на всех уровнях государственной экспертизы докумеитации по объектам, включенным в программы местного развития, показывает что, как правило, она до сих пор разрабатывается на низком уровне, не имеет необходимых в установленном порядке согласований, решения зачастую носят внеэкономический характер и т.д. Опыт реализации ПМР показал, что Наблюдательные советы ряда городов принимают решения о выделении средств на проекты по созданию новых рабочих мест, игнорируя результаты экспертизы и экономическую целесообразность реализации проекта. В результате такого подхода долгострой, невозмещение вложенных средств и не созданные рабочие места. Так средства господдержки 1997 г. можно было бы использовать гораздо эффективнее и создать большее количество рабочих мест, если бы администрации и Наблюдательные Советы городов Березовска и Новокузнецка руководствовались результатами технико-экономической экспертизы при отборе инвестиционных проектов, например: -в г. Березовский ЗАО "Алткем" (разрез "Черниговский") при реализации проекта "Организация производства супертонкого теплоизоляционного волокна из базальта" инвестиции составили 1.67 млн. руб., а из предусмотренных программой 70 рабочих мест не было создано ни одного, хотя будущая продукция высокоэффективна; -в г.Новокузнецке ОАО "Кузнецкинвестстрой" при реализации проекта "Строительство второй очереди кирпичного завода (цех утилизации отходов ОФ "Абашевская") инвестиции составили 12,5 млн. руб., г а из предусмотренных проектом 160 новых рабочих мест создано только 8. Администрацией г. Новокузнецка принято решение о перепрофилировании данного производства, показавшего свою неэффективность при 245 |