|
49 образовании», который был принят ещё в середине 90-х годов, когда негосударственный сектор образования только зарождался. Понятно, что многие вопросы, непосредственно связанные с его существованием, тогда не могли быть учтены. И потому большие надежды возлагаются на разрабатываемый единый закон об образовании, который будет включать нормы для учреждений всех уровней российского образования — от дошкольного до послевузовскою. Но пока будет вестись работа над совершенствованием законодательства’8, «коммерческим» ВУЗам нужно уже сейчас предпринимать какие-то решительные действия, чтобы продолжить существовать. В связи с этим видится актуальным уже сейчас рассмотреть возможность объединения учебных заведений. Предлагается из нескольких схожих по профилю ВУЗов создавать холдинги и консорциумы. Это позволит сократить расходы на административно-управленческий персонал и в то же время повысить качество подготовки студентов. Рассматривая эти процессы в целом, можно сделать следующие выводы. 1. В финансовой сфере в части бюджетного финансирования образования последовательно усиливается централизованное государственное начало. Бюджетный процесс носит все более жесткий и централизованный характер, все управление бюджетными средствами последовательно сосредоточивается в руках Министерства финансов Российской Федерации и его органов. 2. Учебные заведения, будучи субъектами (участниками) бюджетного процесса, последовательно ограничиваются в правах, предоставленных им законодательством об образовании (см., например, положения п. 5 ст. 42 43 Министерство образования и науки РФ, нокпгтег Госдумы по образопапию и Российский союз ректоров приступили к разработке единого закона «Об образовании», который будет включать нормы для всех уровней российского образования —• от дошкольного до послевузовского. Работу над документом планируется завершить в 2010 году. |
ожидать, что следующим шагом в этом направлении будет зачисление всех внебюджетных средств в доходы бюджета с распространенкем на их расходование правил, установленных для расходования бюджетных средств. Рассматривая эти процессы в целом, можно сделать следующие выводы:1. В финансовой сфере, в части бюджетного финансирования высшего образования, последовательно усиливается централизованное государственное начало. Бюджетный процесс носит все более жесткий и централизованный характер, все управление бюджетными средствами последовательно сосредоточивается в руках Министерства финансов Российской Федерации и его органов. 2. Высшие учебные заведения, будучи субъектами (участниками) бюджетного процесса, последовательно ограничиваются в правах, предоставленных им законодательством об образовании (см., например, положения пункта 5 статьи 42 Закона «Об образовании», согласно которым образовательное учреждениесамостоятельно определяет направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств). 3. Происходит последовательный отрыв бюджетного финансирования от конечного результата деятельности сферы высшего образования, т. е. цель достижения эффективного результата при данном уровне затрат заменяется на цс-ль наиболее рационального (компромиссного, по существу, равномерного) распределения средств между всеми образовательными учреждениями. Как следствие дальнейшего развития этих процессов, можно ожидать постепенного угасания инициативности и предприимчивости в работе вузов, а по многим направлениям, сферы образования принося1ЦИМ доходы свертывания деятельности и постепенный уход значительной (более или менее) части внебюджетных средств в теневой оборот, роста нагрузки на федеральный бюджет. Таким образом, можно сделать следующие прогнозы. 52 |