|
ключевыми законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Что касается первого закона, то он был разработан в рамках Федеральной программы и в 2003 году принят. Этот закон определил правовые и организационные основы системы государственной службы, заложил предпосылки для создания единой системы государственной службы, включая гражданскую службу, правоохранительную, военную, разделил ее по уровням: на федеральную и субъектов Российской Федерации. Первоначально закон рассматривался разработчиками как хотя и компромиссная, но в целом перспективная база для движения к публичной службе. Однако А.В. Оболонский считает, что «после неожиданных поправок «последней минуты», сокративших закон в 6 (!) раз, он по сути превратился в выхолощенный, малосодержательный и не влекущий серьезных шагов в направлении реформы документ». Вступление в силу данного закона потребовало разработку проектов других федеральных законов: «О правоохранительной службе», «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», «О муниципальной службе», закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Проект же Кодекса поведения служащего так и застрял в Думе, не пройдя второго чтения. Данный этап реформы характеризуется, тем, что работа велась в стиле советских аппаратных традиций закрытости от общества. Хотя открытость процесса, по мнению ряда ученых, вовлеченность в него и общества в целом, и самих чиновников определенно могла бы серьезно помочь реформаторам. 17 июля 2004 Государственная Дума, приняла Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Еще до официального принятия он получал неоднозначную оценку в средствах массовой информации. Одни эксперты обращали внимание лишь на вопросы материального обеспечения государственных служащих, делая вывод о том, что это «закон о чиновниках, подготовленный самими чиновниками, которые заботятся о собст107 ' Российская газета. 2004.31 июля. |
вплоть до освобождения от занимаемой должности, избранных глав исполнительной власти субъектов Федерации. Между тем данные лица занимают должности категории «А» и согласно Федеральному закону на государственной службе не состоят. В свете предпринятого нами исследования представляют интерес некоторые виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные в законодательстве стран Балтии в качестве мер дисциплинарной ответственности. Так, Закон Эстонии «О публичной службе» закрепляет такой вид правонарушения, как «недостойный поступок». Таковым признается «виновный поступок, противоречащий общепринятым нормам нравственности (курсив наш О.Ц.) либо дискредитирующий чиновника или казенное учреждение, независимо от того, совершен ли такой поступок на службе или вне службы». Совершение такого поступка может быть основанием освобождения от службы1. Принятый Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 до конца не решил проблему ответственности государственных служащих, поскольку во многом повторяет положения ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Как отмечает Президент фонда «ИНДЕМ» Г. Сатаров, многие моменты в новом Законе прописаны недостаточно конкретно, что напрямую касается вопросов ответственности субъектов власти3. Следует, на наш взгляд, согласиться с высказываниями ученых о расширении перечня мер взысканий, включив в него и такие правоограничивающие средства, как лишение почетного (персонального) звания, отсрочка от повышения в разряде, понижение в классе, принудительная отставка с приостановлением права на пенсию4. Такое разнообразие позволит более дифференцированно 1См подробнее: Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтин // Ж урнал российского права. 2000. Кг 4. С. 111. 2 Российская газета. 2004.31 (поля. 3 Российская газета. 2004.29 июля. 4 См. подробно: М анохин В.М. Концепция закона о государственной службе // Советское государство и право. 1991. № 12. С. 96; Малько А.В. Стимулы к ограничения в праве. С. 341; Крылова И.С. Государственная служба Ф ранции //Государственная служба основных капиталистических стран. С. 222. ственной службы, включая гражданскую службу, правоохранительную, военную, разделил ее по уровням: на федеральную и субъектов Российской Федерации. Вступление в силу данного закона потребовало разработку проектов других федеральных законов: «О правоохранительной службе», «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», «О муниципальной службе», закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1. Таким образом, правовую основу реформы государственной службы в России в настоящее время, кроме названных нормативных актов, составляют: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2, Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в2003-2004 гг.»3. Необходимость реформирования государственной службы обусловлена не только проведением административной реформы и социальноэкономических преобразований, не только потребностью государственного управления в целом, но и неудовлетворительным состоянием государственной службы. «Реформа государственного аппарата не является реформой, которую чиновники проводят для себя любимых. Повышение эффективности госслужбы, подчеркивает помощник Президента РФ В.П. Иванов, должно проводиться для того, чтобы развивалось гражданское общество, в том числе и за счет повышения доверия граждан к органам власти»4. В плане административной реформы, как пишет М. Дмитриев, можно выделить три основные задачи: повышение прозрачности административных про1Российская газета. 2004.31 июля. : Российская газета. 2003. 8 июл; См. также Ф 3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Ф едерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О б общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3 Российская газета. 2003.25 июл. 4 «Трудовой кодекс» для чиновника // Российская газета. 2 0 0 4 .3 1 июл. 303 1.11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 48. Ст. 4737; 2002. № 48. Ст. 4746; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 52 (Часть 1). Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 31. Ст. 3233. 1.12. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (Часть 1). Ст. 4437. 1.13. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 7 июля 2004 г. // Российская газета. 2004. 31 июля. 1.14. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 1.15. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2002. № 39. Ст. 3642; 2002. № 52 (Часть 1). Ст. 5132; 2003. № 26. Ст. 2572; 2003. № 27 (Часть И). Ст. 2711; 2003. № 52 (Часть 1). Ст. 5038; 2004. № 24. Ст. 2335; 2004. № 33. Ст. 3368. 1.16. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. ИСЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (Часть И). Ст. 4447. 1.17. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022; 2004. № 33. Ст. 3369. 1.18. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; 2003. № 50. Ст. 4855. 1.19. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. |