|
Механизм реализации конституционной ответственности разработан в большей степени в отношении политических чиновников, что касается государственных служащих, то формирование такого механизма должно получить в актуализацию. Поскольку система реализации конституционной ответственности пока не работает, декларативность принципа неотвратимости наказания в сфере конституционно-правового регулирования очевидна. Неудивительно, что даже при массовом нарушении конституционных прав и свобод фаждан ответственные за это государственные органы, их должностные лица остаются безнаказанными. Это противоречит нравственным принципам. Таким образом, несовершенство действующей системы ответственности органов государственной власти диктует необходимость создания эффективного механизма защиты Конституции, особое место в котором отводится конституционной ответственности. Она является самостоятельным видом юридической ответственности, которая предполагает наступление неблагоприятных последствий для ее субъектов при нарушении конституционных норм и других источников конституционного права. В целях упорядочения системы ответственности всех субъектов государственного управления, и в первую очередь государственных органов, должностных лиц, включая и лиц высокого ранга, реализующих функции распорядительно-исполнительного характера, целесообразно разработать эффективную научную концепцию правовой ответственности государства, его органов и служащих. Представляется необходимым проведение систематизации традиционных видов ответственности властных субъектов с учетом возможных форм конституционной ответственности. Конституционное признание явления противоправным будет направлять отраслевое законодательство на разработку механизмов отсутствующей отраслевой ответственности, которая должна «подпи138 |
ответственности в связи с децентрализацией и дисбалансом власти, как на уровне Федерации, так и в регионах. Характерной чертой конституционной ответственности является своеобразие ее санкций. Санкции конституционной ответственности достаточно полно рассмотрены С.А. Авакьяном, который насчитал Зоколо тридцати их видов. В юридической литературе приводятся классификации санкций по различным основаниям. Не ставя задачу подробно рассмотреть данный вопрос, все же отметим, что в соответствии с Конституцией РФ к мерам конституционной ответственности в сфере исполнительной власти можно отнести: а) освобождение от должности (отставка) Правительства в целом или отдельных его членов (ст. 117 Конституции РФ); б) выражение недоверия Правительству (ст. 117 Конституции РФ). Поскольку в данной норме не указаны условия отставки Правительства, создается опасность их произвольной интерпретации. В этом смысле прав В.О. Лучин, когда предостерегает об опасности административного усмотрения и произвола при выделении различных оснований наступления конституционной ответственности1. По нашему мнению, нельзя опускать и этический аспект рассматриваемой проблемы. «Осуждение» государственных органов, должностных лиц (особенно высшего ранга) требует максимальной осторожности, взвешенности, обоснованности, действий по принципу «не навреди»2. Поскольку механизм реализации конституционной ответственности пока не работает, декларативность принципа неотвратимости наказания в сфере конституционно-правового регулирования очевидна. Не удивительно, что даже при массовом нарушении конституционных прав и свобод граждан ответственные за это государственные органы, их должностные лица остаются безнаказанными. Это противоречит нравственным принципам. 286 1 См.: Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Лвтореф. дис...докт. юрид. наук. М., 1993. С. 6-7. 2 См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации М., 2002. С. 391. разований государственного механизма1. И свое слово здесь должна сказать административно-правовая реформа. В целях упорядочения системы ответственности всех субъектов государственного управления, и в первую очередь государственных органов, должностных лиц, включая и лиц высокого ранга, реализующих функции распорядительно-исполнительного характера, целесообразно разработать эффективную научную концепцию правовой ответственности государства, его органов и служащих. Жизнь диктует необходимость создания эффективного механизма защиты Конституции, особое место в котором отводится конституционной ответственности. Она является самостоятельным видом юридической ответственности, которая предполагает наступление неблагоприятных последствий для ее субъектов при нарушении конституционных норм и других источников конституционного права. Главное противоречие во взаимоотношениях граждан и власти заключается в непригодности последней к эффективному, на благо общества, управлению как людьми, так и собственностью. Разрешить его можно только путем целеустремленных глубоких преобразований. А для этого должны сформироваться необходимые общественные силы, их идеология и стратегия2. Остается присоединиться к сдержанному оптимизму В.Е. Гулиева, который полагает, что «всякая (особенно социальная система!), впадая в кризис, стремится к его преодолению. Общесоциальный дискомфорт может быть огромной позитивной предпосылкой3». Но и само общество должно стремиться к духовному обновлению. Импульс этому процессу может дать только обретение личного достоинства и личной ответственности свободного человека, страдающего от несвободы тех, кто еще не осознал ее необходимости. В обеспечении морали многое зависит от 1 С м .: Микульский К. Сумерки в конце туннеля // Независимая газета. 2004. 14 янв. 2 См.: Кулинчеико Л.В. Переходный период: проблема взаимосвязи государства и гражданского общества // Современная Россия: власть, общество, политическая наука: Материалы Первого Всероссийского конгресса политологов, 17-18 февраля 1998 г. М ., 1999. Т. 1. 3 Гулиев В.Е. Отчуждение и государство. М., 1998. 288 |