|
К 2001 году, как отмечается в литературе, произошло существенное обновление состава кадров в органах государственной власти субъектов Федерации. Примерно от 40 до 50% служащих имеют стаж работы в органах власти и управления до 5 лет и около 70% до 10 лет, то есть большинство из них работают в этих органах с начала проведения реформ*. Любой социальный институт в своей основе имеет нормы и ценности. Если верить ответам российских чиновников, данным ими в ходе анкетирования, то они провозглашают следующие ценности: реализация творческого потенциала (32 процента), признание людей (25 процентов), честная служба (24 процента). Рейтинг собственных недостатков недостаточный профессионализм (17,4 %), закрытость принимаемых решений (10,2 %), игнорирование интересов граждан (11 %), субъективный подбор «кумовство» (12,4 %), коррумпированность (13,6 %), другие недостатки (35,4 %). В перечне приоритетных качеств по сути дела отсутствуют нравственные принципы и свойства профессионализма. К примеру, такие качества как порядочность, исполнительность, честность занимают соответственно шестое, седьмое и восьмое место, а объективность самое последнее^. Институт социологии РАН представил доклад «Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценки экспертов». Это первое в стране масштабное исследование взаимоотношений народа и чиновников. Главный вывод доклада: российская бюрократия не отвечает требованиям населения России, она превратилась в «обособленную социальную группу», которая заботится только о собственном благе, считая себя не частью общества, а особой структурой над ним»®. А. Ципко отмечает, что в России «есть политики, которые открыто пр водят национально-государственные интересы США в информационном и по145 ' См.; Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. СаMTOB.200I.С. 142-143. Среднестатистический портрет чиновника за 10лет сильно изменился // Российская газета. 2005. 11 ноября. ^Учись, чиновником станешь//Парламентская газета. 2005.17 ноября. |
Правовая культура властных субъектов является одним из важных видов профессиональной правовой культуры. Она обладает определенными особенностями, обусловленными спецификой самой власти, повышенной социальной значимостью их публичной деятельности, различным уровнем и профилем образования и другими факторами. Правовая культура формируется в процессе осуществления субъектами властной деятельности своих должностных обязанностей и включает в себя следующие элементы: 1) знание правовых норм, уровень правового мышления, профессиональной подготовки; 2) широкий кругозор политического и экономического видения реальности, определяющий уровень общей правовой культуры; 3) профессионально-этические качества чиновника, профессиональную безупречность, служебную дисциплинированность, добросовестность, честность1. Значительная часть кадров государственного аппарата, оставшаяся в наследство от прежней партийно-государственной и административно-командной системы, оказалась слабо подготовленной к работе в новой политической обстановке, в рамках новых демократических институтов. Однако за последние годы произошло значительное обновление состава кадров в органах государственной власти субъектов Федерации. Примерно от 40 до 50 % служащих имеют стаж работы в органах власти и управления до 5 лет и около 70 % —до 10 лет, то есть большинство из них работают в этих органах с начала проведения реформ2. Низкая правовая культура определяет мотивацию, интересы, поведение властных субъектов. Нельзя не замечать и того факта, что в погоне за разного рода привилегиями во власть приходят люди с криминальным прошлым. По результатам социологических исследований работа в аппарате органов государственной власти для значительной части чиновников ценна главным образом получением привилегий для удовлетворения личных интересов. Власть способна 'См.: Баранов П.П., Окусов А.П. Аксиология юридической деятельности: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2003. С. 73. 2 См.: Наумов С.Ю ., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. Саратов, 2001. С. 142-143. 293 |